【核心提示】：2018年末，12月1日、12日《美国-加拿大-墨西哥协定（简称USMCA）》(覆盖4.7亿人口)、《日本-欧盟经济伙伴协定（简称EPA）》（覆盖6.5亿人口）分别被美加墨政府在阿根廷第13届G20峰会期间、欧洲议会在法国斯特拉斯堡召开的全体会议上正式签订。而日本国会则在12月8日上通过了该协定，EPA预计将于2019年2月1日正式生效。EPA占全球国内生产总值（GDP）占全球28%、占全球贸易总额占37%的世界最大自由贸易区就此将诞生。同月12日，欧洲议会还以多数赞成票通过了在政治、外交和人权问题等广泛领域加深日欧关系的“战略伙伴关系协定”（SPA）。这标志着两个分别占全球经济总量超过30%，总量占全球贸易超过70%的最大规模自由贸易区宣告双双成立，也意味着美加墨、欧日将全方位铸成政治、经济、外交等“命运共同体”的合作伙伴关系。2018年本文相关国家数字:
12月30日起，日本领衔11国的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP、11国覆盖人口超过5亿）生效运行……约占全球经济比重达15%。在TPP11生效后，从日本出口工业品的99.9%、农林水产品的98.5%关税将最终被取消，日本之外的各国未来将对全部品种的超过99%撤销关税，也称CPTPP11国经济圈覆盖5亿人口，成员国包括日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南，合计GDP 13.5万亿美元比第2大经济体中国规模稍大。这轮USMCA、EPA以及，也是人类国家体制实施至今、现实中真正、整体商品“零关税、零补贴、零壁垒”（超过99%商品零关税税率，简称“3零”）开行。也是针对中国、朝鲜、古巴、俄罗斯、哈萨克斯坦等“非市场经济地位”国家最最彻底、最根源、最真谛历史性挑战——釜底抽薪！2019年全球上路的新三USMCA、EPA、CPTPP11自由贸易区，覆盖全球GDP总量超过80%，覆盖全球人口超过16亿财富阶层，也是占全球高科技超过90%、服务贸易超过总量90%、金融货币占全球市场份额超过95%以上总量的最最发达人口、地区，现在只待美欧、美日自贸区纵横打通联阂了……
21世纪以来，中国开始崛起了……
今日2019，是人类从未曾有过的一个分界岭：WTO、USMCA、EPA、CPTPP11……归去来兮。
从全球经贸意义上来看：USMCA、EPA对美加墨、欧日两个系统经济体而言均有一定更新换代的经济引擎拉动力。根据USMCA、EPA规定，美加墨协定将实施“3零”贸易规则、欧盟将取消99%针对日本商品的关税，日本将取消94%针对欧盟的商品关税，包括82%针对农产品和水产品的关税，逐渐取消欧日贸易间的非关税壁垒，同时相互增加政府采购、服务贸易等领域的相互开放程度，在地理标志（GI）、网络数据流动监管标准等领域实现互认，大大提升双边贸易的便利性和开放性。据欧洲行业组织“商业欧洲”总干事马库斯·拜勒预计，欧盟对日本出口将增加34%，日本对欧盟出口将增加29%。此外，EPA还将促进欧盟和日本GDP增长。欧委会报告预计到2020年，在保守情况下（削减20%的非关税壁垒），EPA将使欧盟GDP增长约0.23%-0.75%，使日本GDP增长约0.27%；而在极端情况下（削减50%的非关税壁垒），欧盟GDP将增长0.8%-1.9%，而日本GDP将增长约0.7%。日本外务省则预计，EPA将帮助日本GDP提升近1%，创造29万个就业岗位。
从全球贸易规则和版图重构来看，EPA有着更为重要的意义。一方面，日欧EPA表明双方将加大经贸合作，向世界表明全球两大经济体明确反对贸易保护主义的强烈信号。另一方面，作为目前而言全球最大也是标准规则影响最深远的自贸协定，EPA以双边合作引领多边合作的影响力不言而喻，日欧将把基于共同价值观、规则、标准的自贸协定作为对外扩大影响力的抓手，构建关税和非关税壁垒更少，但规则、标准更为完善的新全球贸易秩序和格局。
美加墨USMCA对经贸中的反腐败规定存在如下亮点：（1）为有效应对腐败问题，针对公职人员实施的、影响国际贸易和国际投资的贪污、挪用公私财产的行为，各方在既有的法律框架下应当采取必要的立法等措施，将该类行为犯罪化。（2）更重要的是，当举报信息明确指向政府涉嫌腐败、贪污、挪用（公私财产）的行为时，协定的审议稿确立了各国采取有效措施以保护举报者免遭歧视和报复的义务。（3）该协定点明了构建和实施有效的审计内控机制和道德合规计划的重要性。这类合规计划均是以企业在预防、发现和阻止企业内部贿赂和腐败问题方面存在的风险为依据量身定制的。（4）美国、墨西哥和加拿大反腐败执法机构之间应开展国际合作、协调与相关信息的交流。（5）有关USMCA反腐章节事宜的争端将受到该协定第31章规定的争端解决程序的约束，但适用和执行反腐败法律或合作中所产生的问题除外。依据USMCA的争端解决程序（包括协商，磋商，调解和争端解决小组的设立），各国政府机构人员和反腐败领域的专家应参与反腐败问题的磋商。
70年中国至今，2015年6月17日，中国商务部长高虎城与澳大利亚贸易投资部长安德鲁·罗布分别代表两国政府，在澳大利亚堪培拉正式签署了《中国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》和自2015年12月20日起实施《中国-韩国自由贸易协定》，但到2018年终，这两个“自由贸易协定”签和没签是一样的结果：中国与澳大利亚、韩国的双边贸易都走向了盛极难兴……
3、特朗普“零关税、零壁垒、零补贴”致全球经贸“核聚变”
美国正在重建以美国为中心的、美国利益优先的贸易新格局，我们将其概括为“三条腿走路”：第一，修改多边贸易规则，以WTO为代表，谈不拢，就“退群”；第二，重建双边（或区域）贸易体系，以美-加-墨协议（USMCA）、美韩协议，和正在谈判的美日协议为代表；第三，重新定义与中国的贸易关系。有两个选择：要么谈判，达成某种共识，而这种共识很可能是美国占优的；要么被孤立，USMCA中的排他性条款就是证明。极端情形是，G2脱钩，各自循环。
而在日欧EPA中，日本方面在94％品类、欧盟方面在99％品类上分别取消关税。在CPTPP11中，除日本外的10国将最终基本上取消全部关税。日本也将最终取消100％工业产品、82.3％农林水产品的关税。这是人类至今的最大突破，昭示了人类未来国家间最最基本、最简明、最低成本的一种贸易规律。
经过长达14个月的贸易谈判，美国、墨西哥和加拿大美加墨USMCA三方于9月30日达成《美墨加贸易协定》（TheUnited States-Mexico-Canada Agreement，简称USMCA），并于11月30日正式签署生效，以取代1994年以来生效的《北美自由贸易协议》（North American Free Trade Agreement，简称NAFTA）。美国当地时间10月1号，特朗普和贸易代表莱特希泽在白宫先后发表演说，庆祝USMCA正式签署生效。特朗普称USMCA创造了历史，称其为“历史上最现代、最先进、最平衡的贸易协定”。莱特希泽称USMCA将成为美国后续贸易协议的模板。他总结了USMCA的三大支柱：公平；保护美国竞争优势的数字产品、知识产权、服务（包括金融服务）贸易条款；消除不公平贸易做法的新条款，包括对国有企业、汇率操纵、与非市场经济体的关系等方面的严格规定；通读USMCA条款后发现，除了“非市场国家”条款，还有很多排他性条款值得中国关注。
USMCA将是美国签署的规模最大的贸易协定，号称覆盖规模为1.2万亿美元的贸易。表1为美国前10大进口来源国。可以看出，过去5年，中国均为美国最大的进口来源国。2017年，中国占美国总进口总额的比重为21.8%。墨西哥与加拿大分别位列第二和第三位。2017年，总占比为25.9%，超过中国4个百分点。
USMCA共包含34章内容，协议对国民待遇与市场准入、原产地原则、海关管理与贸易便利化、贸易救济、投资、跨境贸易服务、数字贸易、知识产权、劳工标准、环境标准、监管实践、争端解决等多个领域的标准与实施做出了细致的规定，其中有约2/3的章节与TPP重合。除了增加了数字贸易等章节外，USMCA还增加了诸多排他性条款，具有浓重的自我贸易保护主义色彩，不再是WTO“经济联合国”大家庭。
美国是新USMCA协议最大受益方，其实现了特朗普政府所谓“公平、对等”、“让美国再次伟大”的贸易准则。USMCA是特朗普政府利用墨、加经济依赖美国大市场的软肋，以威胁退出NAFTA重启谈判为开端，以加征钢铝、汽车关税为手段不断施压和墨、加方做出妥协的产物。新协议使得加拿大对美国进一步开放乳制品和酒类市场（加拿大已同意对美国开放约3.5%），缓解了美国农产品出口困境，为特朗普赢得了农业州的选票。作为交换，加拿大和墨西哥换来了美国汽车关税豁免、延长至16年的日落条款、以及与加拿大保留的争端解决机制等条款。新协议通过实施汽车产业苛刻的原产地规定以及高工资劳动含量要求，力图培育产业链相关技术人员，提振美国汽车业的同时保证相当部分的制造业生产回流至美国、增加美国本土就业机会。此外，新协议在延长生物制药数据保护期、版权等方面提高原来加拿大主张的标准，有利于对美国医药行业和知识产权的保护。
5、USMCA比EPA更根基、有根固，具有政治与经贸的高屋建瓴
若EPA是希望引领建树30年的话，那么USMCA就有可能取代WTO建树50年、上半个世纪。如USMCA，跟随美国大家庭尽享“3零”世纪经贸饕餮盛宴：(A）、汽车原产地规定的区域内价值比例高于旧协议，在促使汽车供应链逐步转移至美墨加三国的同时，具有明显的排他性。同时，新协议在原产地规则规定，乘用车高工资劳动占比（每小时工资16美元以上的工人生产）需要从2020年以前的30%，逐步增加到2023年的40%。
(B）、美墨间取消投资争端解决机制（ISDS），这意味着第三方投资者将无法利用这一机制提起仲裁，国家也将无权干涉。墨西哥与美国间取消了投资争端解决机制（ISDS），而加拿大与美国间依然保留这一机制。在投资争端解决机制中，如果投资者来自美墨以外的第三方，而该方被美或墨认定为非市场经济体，那么这一投资者不能成为申诉方提起投资仲裁。也就是说，包括中国等国家在墨西哥拥有或控制的企业在美国投资，该企业不能作为申诉方对美方提起诉讼。
(C）、新协议关于非市场经济国家的相关规定具有明确的针对性和歧视性，美国意在通过新协议来约束墨、加两国与第三方非市场经济国家签署自由贸易协定。新协议中引入了前所未有的排他性条款。第32章第10条规定：如果美加墨三方正在与非市场经济国家谈判自贸协议事宜，则缔约方不仅应在启动谈判前提前三个月通知其他缔约方，还应该尽早将缔约目标应尽可能告知其他缔约方；还需要在签署前至少30天将拟签署文本提交给各缔约方审阅，以评估该文本对美墨加贸易协定的影响；在于非市场经济国家签署自贸协议后的六月内，允许其他缔约方终止美墨加贸易协议，并以缔约方的双边协议取代。
美欧日贸易部长的联合声明说：“过于宽泛的发展分类，加上自我认定的发展状况，抑制了世贸组织谈判新的、贸易扩张协议的能力，并削弱了它们的效力。部长们呼吁，自称为发展中国家的发达世贸组织成员，在当前和未来的世贸组织谈判中承担全部承诺。”该声明还提到，要制定关于工业补贴和国有企业的新规则，以便为工人和企业创造一个更公平的竞争环境。
6、美欧日3大规则与第二大经济体的策论与世纪悖论
2019年上路的USMCA、EPA、CPTPP，与中国贸易理论从到规制构架都与发达国家是半个世纪都源头冲突的。中国各商务部新闻发言人认为，中方认为WTO改革应坚持以下三个原则：（1）是不能改变世贸组织的基本原则，也就是最惠国待遇、国民待遇、关税约束、透明度、特殊与差别待遇（中国特色）与所以发达国家相冲突，就是半个世纪也难于改革到位，与发达国家的贸易自由化的总体方向——零关税、零壁垒、零补贴相冲，而另起炉灶，推倒重来成发达国家贸易新规制主流；（2）是全球国家应该以发展为核心（保持关税壁垒），照顾发展中成员的合理诉求；（3）是应该在相互尊重、平等互利的基础上，循序渐进，优先解决危及世贸组织生存（必须搁置“非市场经济地位”）的问题。中国领导人也在亚太经合组织工商领导人峰会上发表的主旨演讲中，特意提到“‘特殊与差别待遇’是世界贸易组织的重要基石。这一原则不能否定，否则将动摇多边贸易体制的根基”、特别是发达国家的利益无法保障。
2017年，中国与上述三大自贸区国家的贸易总额接近3万亿美元，也是中国全部外贸顺差的主导来源。因此，解决与美、日、欧盟发达国家的贸易争端，将是2019年中国最紧迫的议程。
当占有全球有超过70%贸易额的发达国家和主要新兴国家重新签署贸易协议之后，中国的话语权必然降低，WTO的重要性也必将受到严重削弱。如果中国仍坚持上述三原则不妥协的话，估计WTO改革将陷入僵局、死局……
不管是美加墨USMCA、还是欧日EPA、CPTTP搭建的国际贸易新规则模板，至少为未来十年布下了全球大局，也都是为“发达国家”（人均年国民总收入超10726美元以上国家）及美国（2018年20万亿美元GDP）欧盟（23万亿美元GDP）领头全球而超前布局、建树。美加默日欧USMCA、欧日EPA作为全球最大超级经济体、与第一超级大国美国既有零关税、零壁垒、零补贴（简称“3零”）超高标准经贸规则模板，无论是对未来美欧或美日的双边谈判，还是在CPTTP甚至WTO的深入塑造，都将发挥人类至今、全球政治、全球贸易游戏规则的颠覆性和“总要新桃换旧符”的“改天换地”……瞰2019年之后USMCA、EPA都为全球经贸展开了无限的魔力……
据日本政府估算认为，TPP11和日欧EPA对日本GDP的拉动效果分别达到约7.8万亿日元和约5.2万亿日元。日本经济财政再生相茂木敏充强调称，“这是日本新的增长引擎”。今天的日本已经基本脱离了中国经济引擎，但在当前全球经贸规则的深度核变、重构中，日本这系列“大动作”的影响值得进一步观察。
（作者系中国国家发改委《财经界》专家学术委员会秘书长，中国金融智库研究员）
