【百年引言】：世界贸易组织（英语：World Trade Organization 简称WTO），中文简称是世贸组织，1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织，以取代成立于1947年的关贸总协定。世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一，拥有164个成员，成员贸易总额达到全球的98%，有“经济联合国”之称。是全球唯一最大的经贸组织。
* WTO在解决贸易规则上无能，让特朗普政府领头欧盟等不满欲退群；
* 为避免散伙，加拿大、日本等急于出笼WTO改革建议；
* 替代WTO的《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA）已经上路，美日、美欧协议也在加紧拟议中……
A）日欧美重修WTO：中国被拒修改门外
据日本媒体报道，美国、日本和欧盟将于11月末联合向WTO组织提交议案，对现有的世贸组织规则进行改革。主要是针对不向WTO报告本国补贴措施的国家，实施惩罚条款。根据WTO组织的规定，所有成员国，针对国内任何产业的扶持、补贴和优惠政策都必须上报，再由WTO组织进行审核，是否违反了反倾销、反补贴的相关规定。而在此之前，是否上报，都不会有任何的处罚措施。
日本和美国、欧盟此次提交的议案，就对不上报补贴措施的国家设定了新的惩罚性条款。如果被认定为未报告的违规国家，必须在两年之内改正，并给与处罚：（1）这种国家不能担任WTO委员会的主席国；（2）在审查其他国家贸易政策会议上不能提出任何问题；（3）一年以后仍不能改正的，将被取消发言权。说白了，也就是等于被彻底边缘化，没有任何话语权。而这一新增条款，美元指明任何一个国家，但这就分明显是在针对中国。
美国贸易代表莱特希泽认为让中国加入WTO有六点错误解释：（1）没有充分考虑许多中国独有的现实情况，包括其政治体制、其重商主义承诺及其潜在经济规模；（2）误判了中国与WTO之间的关系。莱特希泽认为，非市场化和非民主化的中国，与WTO的规则本质上是不协调的，中国的加入会破坏WTO规则的有效性；（3）低估了西方企业将生产转移到中国并将产品返销美国的可能性；（4）放弃了本可以为推动中国的市场自由化提供筹码的关键工具，比如301调查，而寄希望于WTO的争端解决程序。莱特希泽认为，应用WTO规则成本高，而且还费事。这是因为，WTO的争端解决程序是针对特定行业的。如果案例发生在不同行业，申诉方则需要反复利用该机制解决本质上是同样的问题。（5）美国的消极应对，比如布什总统连续多年放弃使用421条款赋予的权力对中国进行制裁；莱特希泽还认为，中国通过低估人民币兑美元的汇率，为中国出口产品赢得竞争力，本质上是一种补贴。但是，美国却拒绝将中国贴上“汇率操纵国”的标签。（6）最后，美国的当权者被民主和资本主义“势不可挡”的胜利冲昏了头脑，认为美国一定会战胜中国，民主与自有资本主义是“历史的终结”。
据报道，除了日本和欧盟，美国正在邀请加拿大、巴西、韩国和澳大利亚加入此次提案，获得更多国家的支持，将有利于处罚议案的通过。其计划从2019年开始正式实施新的规定。美国的作法其实并不光彩，世贸组织拥有100多个成员国，美国只邀请主要成员国参与改革，更是把世界第二大经济体的中国排除在外，这种行为与其说改革，还不如直接说是针对中国。
但。这一次美国也确实是将了中国一军。如果中国同意，势必会被美国牵着鼻子走，陷入各种审查之中；偌不同意，则会被美欧日认为是存有私心诋毁市场经济法则！这是以美日、日欧、欧美、美加墨“自由贸易区新机制”的零补贴、零关税、零壁垒的全球化实施。
美国与加拿大的贸易谈判，在最后期限终获得了突破性成功，避免了美加墨西自由贸易区区盟友也打贸易战。9月30日，美国贸易代表莱特希泽和加拿大外长弗里兰发表《联合声明》，修改后的协定“将使美加墨的市场更加自由，贸易更加公平，经济增长更强劲”。特朗普也发推文称：“在我们的最后期限，我们与加拿大达成了一项了不起的新贸易协定，它将加入已与墨西哥达成的协定”。也是特朗普政府签署的全球第一个自由贸易协定。
美加墨三国贸易关系，是“打断骨头连着筋”国家。即使贸易上的纠纷再大，也从来没有在价值观上冲突过。换句话说，美加墨只是赚钱时谁多赚了一点，谁少赚了一点的问题，而绝没有谁给谁挖坑，故意害对方的感情欺骗和意识形态之差。
美国和加拿大的这场谈判，双方都出动了顶层最高人物。加拿大总理特鲁多直到9月30日晚间还在渥太华召开内阁会议向官员们介绍谈判，而美方则是特朗普女婿兼顾问库什纳和莱特希泽敲定了协议的最终细节。此外，墨西哥也在努力确保北美自由贸易协定继续维持三边形势，不让加拿大出局。至此，美加墨三国对新版《北美自由贸易协定》达成一统共识，意味着商人出身的特朗普，用做生意的方法当总统，又获得了一次胜利。
恰恰就是联合国开大会的这个季节，美国收获贸易谈判成果，先与美韩、美日举行首脑会晤并达成贸易协议，后又与加拿大达成贸易协议。期间，美日欧还达成了一致，9月25日签署《美日欧联合声明》，在第三国非市场化政策、国企补贴、强制技术转让、改革WTO等方面达成一致态度。这样一来，就标志着美国新经济圈已经基本形成，自成一个成本至低、完整的“零关税”全球贸易系统，这就标志着WTO显得可有可无、无关紧要了。
自特朗普上台近2年以来，美国先后退出TPP、巴黎气候协定、联合国教科文组织、伊朗核协定和联合国人权理事会，等5个国际性的组织或协定。一个月前，8月30日，特朗普接受彭博社(Bloomberg)专访时，又抨击了世界贸易组织，称若是世贸组织再不好好表现，他会考虑让美国退出。很显然，特朗普是在玩“以退为进”，当威胁要退出WTO的时候，就已经说明形成了退出的条件和基础。几个月来，除与中国贸易纠纷在升级，其他贸易谈判一个一个取得进展和成功。
根据2017年美国商务部的统计，美国的主要出口对象为：加拿大2825亿美元，墨西哥2430亿美元，中国1303亿美元，日本677亿美元，英国563亿美元，德国535亿美元，韩国483亿美元，从这些数据不难看出，当中国少买了美国产品后，只要其他贸易伙伴多进口美国产品，那么就可以抵消掉或者替代中国。换句话说，当美国对中国的出口依赖大大降低时，就更不在乎中国增加关税了，因为出口到中国的产品本来就减少很多了。
然而，反之中国对美国的出口已达到5056亿美元，即美国从中国进口5056亿美元，使美国对中国的贸易逆差3753亿美元。如果一批又一批对中国产品增加关税，可就不利了中国的出口。所以，美中贸易战对谁都没有好处，但更不划算的是中国获得渊源滚滚长达40多年的美元话语权。全球贸易重构另起炉灶，费时费力，可在不长时间内，特朗普真搭起来了新炉灶。此时，即使再能抗议和反对，也于事无补，更加无益了，反而耽误自己。“世界潮流，浩浩荡荡”，只有跟上步，才不至于被丢下甩下。
美国总统特朗普阻止世界贸易组织(WTO)任命新法官，并威胁要退出WTO，将其推向瓦解的边缘。目前WTO正在积极制定一项计划，准备进行其成立23年来最大的一场改革。特朗普政府已经把矛头对准WTO，这是他反对原有贸易安排的广泛行动的一部分。他认为这些贸易安排导致美国损失了大量就业机会。
（2）WTO无奈和怂恿产业贸易补贴
WTO是全球经济中的关键稳定贸易规则的力量，但其效力面临危险、甚至到了岌岌可危的存亡之秋。自1995年成立以来，WTO已经阻止一些政府擅自提高贸易壁垒和破坏货物流通。在冲突成为现实之前，成员可以表达不满，WTO的争端解决制度允许他们寻求法官做出具有约束力的裁决。美国的不满有很大程度是因为WTO让其在应对中国上绑手绑脚、对贸易补贴，美国指控中国对美国“倾销”廉价商品以拿下市场占有率，同时不公平地使用政府补贴以降低中国企业的成本。
“特朗普政府抓住WTO中贸易、生产的补贴这个争议，发展成一场整个WTO生存危机”。曾担任WTO首席法官、前民主党国会议员James Bacchus表示。美国驻WTO大使暨贸易副代表习达难(Dennis Shea)曾表示，这些法官已经“步入歧途”，他们按照自己的程序行事，不理会截止日期，正式离职日之后还继续审理案件。习达难称，这些违规举动有可能影响其工作效力。“我们提出这些问题不是才15个月时间，而是长达15年一直我行我素。我们的提议是上诉受理机构应该遵守我们在1994年同意的规定，”他进一步说道。美国贸易代表不予置评，仅提及先前政府在贸易上所发表的声明。
（3）WTO法官及仲裁法官受阻
当特朗普在竞选总统时暗示要让美国退出WTO时，该组织的外交官员深信美国脱离全球规则之外无法运行，因此有些轻忽，以为只是成员国发发牢骚而已，但WTO有164个成员国。现在，WTO组织、及其主要成员们已经意识到这个威胁的严重性——如果没有美国这个全球最大经济体作为成员，WTO对于全球贸易将没有太大的影响力。特朗普政府对于WTO进一步施加压力，在法官任期届满或离任时阻挠接替者的任命。目前WTO的上诉受理机构只有三个法官，这也是做出裁决要求的最低人数。
WTO没有执行权力，但遵守WTO规则符合成员国的共同利益。在日、美、加、欧的率领国施压之下，WTO已开始讨论、出笼了两轮改革方案，但成员国之间对于如何推进依然几无共识。
C）WTO改革还在路上
改革改什么？9月时，欧盟与加拿大在一大群开发中国家外交官面前发表各自的WTO改革提案。当时出席那场WTO会议的一名拉丁美洲外交官表示，“现在的主要想法不是去解决所有问题”，而是开启对这些问题的讨论。“这意味着上诉机构的责任减少了，”习达难说。“我们不能支持减轻上诉机构责任的事情。
美国也与欧盟及日本联手，争取收紧有关政府补贴出口、国有企业、及强迫外资伙伴转移技术的规则，而这些都是常被美国用来抨击中国贸易行为的议题。另外，三分之二的WTO成员国自我认定属于“开发中国家”，因而得以享有约140项给予开发中国家的福利及较宽松待遇，美欧日也希望终结这种现象。
欧盟已将这些共同意见部分写入WTO改革提议中。其中多数得到美国的赞同，但在上诉机构这一问题上欧美官员没有取得共识。10月初习达难在WTO同欧盟驻WTO大使Marc Vanheukelen进行了一场公开交锋，对欧盟提出批评。欧盟提出将法官人数增加至九人，每人仅一次任期但时间延长，从而让他们在立场上更加独立，不必为了谋求第二个任期的任命而讨好任何人。
关键时刻。美国贸易代表莱特希泽表示，WTO的确做了大量有益的工作，但他希望能更注重新规则的协商以及在现有规则的执行中减少诉讼。外界普遍认为特朗普贸易政策主要都来自莱特希泽。他在1983-1985年期间曾在里根政府担任美国贸易副代表，在阻击日本低价进口冲击方面颇有经验。之后的30多年，他在Skadden Arps律所担任合伙人，代表美国钢铁制造商处理针对中国的案件。习达难也曾在Skadden短暂工作过，之后用了10年时间为美国国会调查中美贸易对国家安全的影响。
WTO加拿大全球事务声明：我们WTO组织的部长和代表世界贸易组织 (世贸组织) 代表团团长成员，2018年10月24—25日，在渥太华召开会议，该会议由加拿大国际贸易多样化部长吉姆卡尔担任主席，会议讨论如何加强和现代化世贸组织。我们重申：我们明确和坚决支持以规则为基础的多边贸易制度, 并强调世贸组织在促进和保护贸易方面所发挥的不可或缺的作用。这一制度标志着全球繁荣、增长和创造就业机会的空前篇章的开始, 尽管贸易带来的好处并非总是均匀分布。在这方面, 我们确定了三个需要紧急审议的领域。
（1）我们强调争端解决制度是世贸组织的中心支柱。有效的争端解决制度保留了世贸组织成员的权利和义务, 确保了规则的可执行性。这一制度对于在谈判支柱中建立成员之间的信任也是必不可少的。我们深感关切的是, 上诉机构继续出现空缺, 对整个世贸组织制度都有风险。因此, 我们强调迫切需要取消对上诉机构成员的任命。各国都承认, 对争端解决制度的运作提出了关切, 并准备处理解决办法, 同时保留该系统及其上诉机构的基本特征。为此, 我们的官员将继续进行讨论, 以提出维护和加强争端解决制度的想法。（2）我们必须重振世贸组织的谈判职能。我们需要在2019年结束关于渔业补贴的谈判, 与世贸组织部长在 MC11 的指示一致。还必须更新其规则, 以反映第21世纪的现实, 如可持续发展目标。解决现代经济和贸易问题, 处理未决和未完成的业务是确保世贸组织的重要性的关键。这可能需要对多边成果采取灵活和开放的谈判方法。在这方面, 我们欢迎通过 MC11 的联合声明倡议正在进行的工作。我们认识到必须解决补贴和其他手段造成的市场扭曲。发展必须仍然是我们工作不可分割的一部分。我们需要探讨如何在规则制定工作中最好地追求发展层面, 包括特殊和差别待遇。我们的官员将审查和发展具体的参与方式, 重振谈判职能。（3）加强对成员国贸易政策的监督和透明度, 在确保世贸组织成员及时了解其合作伙伴采取的政策行动方面发挥中心作用。我们对世贸组织成员遵守其通知义务的总体记录表示关注, 我们同意, 需要改进, 以确保有关协定的有效透明度和运作。这方面的具体改进可以在短期内实现。我们的官员将会在这方面提出具体的意见。
“全球事务加拿大”参加本次会议的成员包括：澳大利亚, 巴西, 加拿大, 智利,日本、肯尼亚、韩国、墨西哥、新西兰、挪威、新加坡和瑞士以及代表28个国及欧洲联盟。
特朗普行动及WTO生存危机。美国总统特朗普阻止世界贸易组织(WTO)任命新法官，并威胁要退出WTO，将其推向瓦解的最边缘。目前WTO正在积极制定一项计划，准备进行其成立23年来最大的一场改革。特朗普政府已经把矛头对准WTO，这是他反对原有贸易安排的广泛行动一部分，他认为这些贸易安排导致美国损失了大量就业机会。
（1）增强和完善WTO的提议包括增加法官人数，以及改写关于产业补贴、国有企业和技术移转的贸易规则。加拿大周三和周四将在渥太华主持召开一个由十几位贸易部长参加的会议，这些提议将得到讨论。WTO是全球经济中的关键稳定力量，但其效力面临危险、甚至到了危急存亡之秋。自1995年成立以来，WTO已经阻止一些政府擅自提高贸易壁垒和破坏货物流通。（2）冲突WTO。成员可以表达不满，WTO的争端解决制度允许他们寻求法官做出具有约束力的裁决。美国的不满有很大程度是因为WTO让其在应对中国上绑手绑脚，美国指控中国对美国“倾销”廉价商品以拿下市场占有率，同时不公平地使用政府补贴以降低中国企业的成本。美国官员一再申诉WTO上诉受理机构七人小组越权。WTO有如全球贸易的最高法院，所做的裁决具有实质约束力，而WTO法官往往在补贴问题上对中国采取罪疑惟轻的态度，驳回美国的倾销处置，致美国对WTO非常不满、不公正。（3）法律WTO。对倾销的裁定存在模糊空间，这是WTO在1995年创办时政治妥协的结果。美国的看法是，当有疑虑时，法官应该听从美国的法律见解，但法官们往往不采信这样的看法。“特朗普政府抓住WTO的一个争议，发展成一场WTO生存危机”。曾担任WTO首席法官、前民主党国会议员James Bacchus表示。
而现在：哈塞特讨论的问题是，能否通过双边谈判，或者通过改革WTO，甚至将中国从WTO中剔除来解决问题？剔除中国的选项并非美国的官方政策，反而是哈塞特列出的三个选项中最后实施且最不受欢迎的选项。而且哈塞特是通过疑问的形式来表达提出这个选项“我们是否应该将中国赶出WTO？”这个选项甚至本身就不可能做到。但是，从美国政府的一位高级别人士那里听到这一想法，还是令人震惊。这种表态肯定与特朗普前任们相比要更自信和独断，也有人说更具对抗性容易操作，与“把中国赶出WTO”要比“WTO另起炉灶”要更容易很多……
美国驻WTO大使暨贸易副代表诗达难(Dennis Shea)曾表示，这些法官已经“步入歧途”，他们按照自己的程序行事，不理会法律的截止日期，正式离职日之后还继续审理案件。诗达难称，这些违规举动有可能影响其工作效力。“我们提出这些问题不是才15个月时间，而是长达15年。我们的提议是上诉受理机构应该遵守我们在1994年同意的规定”。
（作者系中国国家发改委《财经界》专家学术委员会秘书长，中国金融智库研究员）
