2017年是新一届美国政府执政首年，由于新任美国总统特朗普与以往美国总统的执政风格相比，有着显著的实用主义色彩，政策出台往往出人意料，使得美中关系的发展呈现出跌宕起伏的态势。尽管如此，经贸关系仍然是两国关系的压舱石，无论是朝核问题，还是台湾问题，都不能阻挡中美经贸关系不断向纵深发展，美中经贸发展依旧延续着“斗而不破”的主旋律。
一、2017年中美经贸领域的重大事件
（一）对双边经贸关系有重要影响的政府间行为
1.中美高层交流
(1)2017年4月6日到7日，中国国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行中美元首会晤。习主席访问期间，中美建立了外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话4个高级别对话合作机制。四个机制覆盖中美关系各个领域，将成为未来中美互动的框架。双方在会晤中还初步敲定了一个计划，即‘百日计划’，美方希望以此计划来增加对华出口，减少对华贸易逆差。
(2)7月8日，国家主席习近平在二十国集团领导人汉堡峰会闭幕后会见美国总统特朗普，就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见。
(3)7月19日，首轮中美全面经济对话在美国华盛顿举行。对话期间，中美双方就中美贸易投资、经济合作百日计划和一年计划、全球经济和治理、宏观经济政策和金融业、农业等广泛议题深入交换意见，有效增进了对相互政策的了解，深化了对分歧的认识，探索了解决问题的时间表、路线图，在一些问题上形成了共识。
（4）11月8日至10日，应习近平邀请，特朗普对中国进行国事访问。期间两国企业代表签署了创纪录的总额达2535亿美元的协议。协议内容涵盖能源（占到总额的60%以上）、交通运输、农业、工业等多个行业。如2018年中国将从美国进口30亿美元的大豆，未来三年将从美国进口10亿美元的牛肉，承诺购买价值380亿美元的300架波音飞机，从美国汽车生产商购买120亿美元的整车与零部件，并将逐步降低当前25%的汽车进口关税，在未来20年向西弗吉尼亚的页岩气和化工开发项目投资840亿美元等等。中国也敦促美国放宽对中国的高科技出口禁令、遵守世界贸易组织第15条以及不再使用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施。另外，中美两国都承诺要进一步开放本国产业，降低外商投资壁垒。
2.美国税改法案通过
12月22日上午，美国总统特朗普正式签署了《减税和就业法案》，该法案将于2018年1月起正式实施。1986年10月美国总统里根签署《税制改革法案》的31年后，美国迎来新一轮大规模减税。其核心条款包括：企业所得税永久性从35%降至21%；个人所得税税率仍保留7档，但税率调低，最大降幅4%，减税期至2025年；企业海外回流利润的所得税率从35%下降到15.5%~8%。美方希望通过这项举措刺激经济增长，创造上百万就业，实现海外数万亿美元的回流。根据美国国会联合税收委员会报告，此次税改会使联邦收入在未来10年内减少1.45万亿美元。
3.美联储加息
12月14日凌晨3点美联储宣布，将基准利率区间调升25个基点，从1.0%-1.25%上调至1.25%-1.5%。这是美国央行2017年内的第3次加息，第二次加息是在2017年6月中旬。美联储的最新经济及利率预期还显示，美联储预计2018年将加息3次，2019年加息2次。美联储最新中值预期显示2020年底联邦基金利率3.1%，而9月时的预期为2.9%。
4. 反对中国在WTO自动获得市场经济地位。
据美国《华尔街日报》11月30日报道，美国政府向世界贸易组织（WTO）提交了长达40页的法律申请书，反对中国在WTO自动获得市场经济地位。美国提交的文件称，不管中国加入世贸组织议定书中规定的条件如何，中国仍要遵守与WTO其他成员国一样的“规则”，WTO成员“有权拒绝非市场经济条件下形成的价格或成本”。报道援引美国官员的话称，他们的解读得到了欧盟及加拿大、日本和墨西哥等其他国家的认同。
（二）美国对中国输美商品发起的主要贸易调查事件
1. 反倾销与反补贴调查
（1）非晶织物。1月18日，美商务部就非晶织物对华反倾销和反补贴调查做出终裁。反倾销税率为162.47%，反补贴税率为48.94%-165.39%。据美国商务部统计，2015年，美国自中国进口的涉案产品为1600万美元。
（2）不锈钢板带材。2017年2月2日，美商务部公布对华不锈钢板带材双反案反补贴和反倾销终裁结果。裁定中国企业补贴幅度为75.6%-190.71%，倾销幅度为63.86%-76.64%。3月3日，美国国际贸易委员会对中国不锈钢板带材双反案作出损害终裁，认定自中国进口产品对美国内产业造成实质性损害。据美国商务部统计，2015年美国自中国进口不锈钢板材和带材13.35万公吨和3.01699亿美元。
（3）双轴土工格栅。1月5日，美国商务部宣布，对进口自中国的双轴土工格栅作出反倾销和反补贴终裁：基于不利可得事实，裁定中国企业倾销幅度为372.81%。裁定中国企业的补贴幅度为从15.61%到152.50%。2月7日，美国际贸易委员会对中国土工格栅双反案双反案作出损害终裁，认定自中国进口产品对美产业造成实质性损害。将据此发布对涉案产品的征税令。2015年，该产品对美出口额为650万美元。
（4）硫酸铵。1月18日，美商务部硫酸铵双反案做出损害终裁，反倾销税率为493.46%，反补贴税率为206.72%。2月8日，美国际贸易委员会对硫酸铵双反案作出损害终裁，认定自中国进口产品对美产业造成实质性损害。2015年，该产品对美出口额为6200万美元。
（5）制冷剂。2017年2月22日，美国商务部公布对华制冷剂反倾销终裁结果，裁定中国企业倾销幅度为148.79%-167.02%。2015年美国自中国进口涉案产品总额约为4620万美元，进口总量约为1.4万公吨。
（6）碳合金钢板。1月18日，美商务部对华碳合金钢板反倾销和反补贴调查做出终裁。碳合金钢板案反倾销税率为68.27%，反补贴税率为251%。3月3日，美国国际贸易委员会对中国碳合金钢板双反案作出损害终裁，认定自中国进口产品对美国内产业造成实质性损害。按照美方统计，2015年中国对美出口涉案产品为6.6万吨、7026万美元。
（7）羟基乙叉二磷酸。3月21日，美国商务部就对华羟基乙叉二磷酸（HEDP)反倾销和反补贴调查作出终裁。中国强制应诉企业反补贴税率分别为0%与2.4%，其他企业反补贴税率为2.4%；中国强制应诉企业反倾销税率分别为167.58%与184.01%，其他企业反倾销税率为184.01%。按美方程序，美国国际贸易委员会（ITC）预计将于5月4日作出本案的产业损害终裁。据美方统计，2015年中国涉案产品对美出口额约2.9亿美元。
（8）铝箔产品。2017年3月28日，美国商务部发布公告，正式对原产于中国的铝箔产品进行反倾销反补贴合并调查。该调查的申请方是美国铝业协会贸易执法工作组及其成员。2017年4月21日，美国际贸易委员会对华铝箔产品双反案作出肯定性损害初裁。8月7日，美国商务部对中国铝箔反补贴调查初裁裁定中方企业16.56%到80.97%不等的惩罚性补贴幅度。10月27日，美国商务部对自中国进口的铝箔反倾销调查初裁裁定中方企业96.81%到162.24%不等的倾销幅度。据美方统计，2016年中国对美出口涉案产品3.89亿美元。
（9）胶合板产品。4月18日，美国商务部作出对华胶合板产品反补贴调查初裁，裁定中国企业9.89%到111.09%不等的补贴幅度。2017年6月19日，美商务部公布对原产于中国的硬木胶合板双反案反倾销调查初裁结果。裁定中国企业0到114.72%不等的倾销幅度。11月13日，美国商务部作出终裁，裁定中国企业为22.98%到194.90%的补贴税率，中国企业的倾销税率均为183.36%。12月1日，美国国际贸易委员对自中国进口的胶合板反倾销反补贴调查作出损害裁定，裁定中国输美胶合板对美国内产业造成实质损害。据美方统计，2016年中国输美涉案产品金额约11.2亿美元，占美进口份额约60%。
（10）封箱机钉产品。4月21日，美国商务部对自中国进口的封箱机钉产品发起反倾销调查。10月30日，美国商务部公布对华封箱机钉反倾销调查初裁结果，裁定强制应诉企业及其他两家企业倾销幅度为13.74%，并根据不利事实裁定其他中国企业倾销幅度为58.93%。据美方统计，2016年我对美出口涉案产品7320万美元。
（11）工具箱和工具柜。5月2日，美国商务部发布对进口自中国的工具箱和工具柜发起反倾销反补贴调查。9月12日，美国商务部反补贴初裁裁定中国企业的补贴幅度分别从17.23%到112.99%。11月13日，美国商务部反倾销调查初裁，裁定中国企业税率从90.40%到168.93%不等。11月22日，美国商务部终裁，裁定中国企业反补贴税率从14.03%到95.96%。据美方统计，2016年中国输美涉案产品金额约2.3亿美元。
（12）细旦聚酯短纤。6月21日，美商务部对原产于中国的细旦聚酯短纤发起反倾销反补贴调查。据美方统计，2016年中国输美涉案产品金额约7940万美元。
（13）铸铁污水管配件。8月2日，美国商务部对原产于中国的铸铁污水管配件发起反倾销反补贴调查。12月13日，美国商务部发布反补贴初裁，裁决中国企业获得8.66%到102.31%不等的补贴率。据美方统计，2016年美进口涉案产品约850万美元。
（14）不锈钢法兰。9月6日，美国商务部对自中国进口的不锈钢法兰发起反倾销反补贴调查。据美方统计，2016年中国输美涉案产品金额约1627万美元。
（15）冷拔机械管。2017年5月10日，美国商务部对进口自中国的冷拔机械管进行反倾销反补贴调查。9月20日，美国商务部作出反补贴初裁。中国企业补贴率从33.31%到35.69%。11月17日，美国商务部作出反倾销初裁，裁定两家应诉企业税率为186.89%与61.59%。12月5日，美国商务部对自中国进口的冷拔机械管的反补贴调查作出终裁，裁定中国企业税率从18.27%到21.41%。据美方统计，2016年中国输美涉案产品金额约2940万美元。
（16）聚四氟乙烯树脂。10月20日，美国商务部对自中国进口的聚四氟乙烯树脂发起反倾销调查。据美方统计，2016年中国输美涉案产品金额约2460万美元。
（17）锻钢配件。10月26日，美国对自中国进口的锻钢配件发起反倾销反补贴调查。据美方统计，2016年中国输美涉案产品金额约7840万美元。
（18）通用铝合金板。11月28日，美国商务部对自中国进口的通用铝合金板发起反倾销和反补贴调查。据美方统计，2016年中国输美涉案产品金额约6亿美元。
2. 337调查
（1）弓形刀片箭头产品。1月4日，美国际贸易委员会决定对弓形刀片箭头产品发起337调查。该调查申请由美国Flying Arrow Archery有限责任公司于11月30日依据《美国1930年关税法》第337节规定向美国际贸易委员会提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的弓形刀片箭头产品侵犯了其在美注册有效的专利权，请求美国际贸易委员会发布普遍排除令及禁止令。中国大陆3家企业和8位自然人被列为被告。
（2）液晶电子手写板。1月9日，美国际贸易委员会决定对液晶电子手写板发起337调查。该调查申请由美国Kent Displays公司于2016年12月8日依据《美国1930年关税法》第337节规定向美国际贸易委员会提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的液晶电子手写板侵犯了其在美注册有效的专利权，请求美国际贸易委员会发布有限排除令及禁止令。中国大陆2家企业被列为被告。
（3）篮板组件和产品。2月1日，美国际贸易委员会决定对篮板组件和产品发起337调查。该调查申请由美国Lifetime Products有限责任公司于2017年1月1日依据《美国1930年关税法》第337节规定向美国际贸易委员会提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的篮板组件和产品侵犯了其在美注册有效的专利权，请求美国际贸易委员会发布有限排除令及禁止令。中国大陆1家企业被列为被告。
（4）数字电视机顶盒及遥控器。2017年2月27日，美国际贸易委员会（ITC）决定对数字电视机顶盒及遥控器发起337调查。该调查申请由美国OpenTV公司和瑞士Kudelski SA公司等4家企业于2017年1月26日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的数字电视机顶盒及遥控器侵犯了其在美注册有效的专利权，请求ITC发布有限排除令及禁止令。3家中国企业被列为被告。
（5）特定图像处理器和DDR内存控制器及其产品。2017年1月18日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对特定图像处理器和DDR内存控制器及其产品启动337调查。该调查申请由英属百慕大ZiiLabs Inc., Ltd.于2016年12月16日向美国ITC提出337立案调查申请，指控中国等企业对美出口、在美进口和在美销售的特定图像处理器和DDR内存控制器及其产品侵犯了其专利权，请求美国ITC发布有限排除令和禁止令。中国大陆1家企业被列为被告。
（6）血管注射器及组件。2017年4月11日，美国际贸易委员会（ITC）决定对血管注射器及组件发起337调查。该调查申请由美国Curlin Medical有限责任公司、Moog有限责任公司及Zevex有限责任公司等3家企业于2017年3月10日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的血管注射器及组件侵犯了其在美注册有效的专利权，请求ITC发布有限排除令及禁止令。扬州威得利贸易有限公司被列为被告。
（7）双向无线电通讯设备、系统、相关软件及组件。2017年4月28日，美国际贸易委员会（ITC）决定对双向无线电通讯设备、系统、相关软件及组件发起337调查。该调查申请由美国摩托罗拉系统有限责任公司于2017年3月29日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册有效的专利权，请求ITC发布有限排除令及禁止令。深圳海能达通信股份有限公司被列为被告。这是今年以来美发起的第9起涉及中国产品的337调查。
（8）高度可调节桌面及组件。2017年5月1日，美国际贸易委员会（ITC）决定对高度可调节桌面及组件发起337调查。该调查申请由美国Varidesk有限责任公司于2017年3月30日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册有效的专利权，请求ITC发布有限排除令及禁止令。宁波渠成进出口有限公司、宁波乐歌视讯科技股份有限公司和Zhejiand Loctek Smart Drive Technology Co., Ltd等3家中国企业被列为被告。
（9）可折叠手机支架及组件。2017年5月10日，美国际贸易委员会（ITC）决定对可折叠手机支架及组件发起337调查。该调查申请由美国PopSockets有限责任公司于2017年4月7日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册有效的专利权，请求ITC发布普遍排除令及禁止令。中国大陆13家企业被列为被告。
（10）特定吸尘器及其组件。2017年5月17日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对特定吸尘器及其组件启动337调查。该调查由美国企业iRobot Corporation of Bedford于2017年4月18日向美国ITC提出337立案调查申请，主张对美出口、在美进口和在美销售的特定吸尘器及其组件侵犯了其专利权，请求美国ITC发布有限排除令和禁止令。4家中国企业涉案。
（11）无线网络功能的电子设备及组件。2017年9月27日，美国际贸易委员会（ITC）决定对具备无线网络功能的电子设备及组件发起337调查。该调查申请由美国夏普公司和夏普电器公司于2017年8月29日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册有效的专利权，请求ITC发布有限排除令及禁止令。海信集团有限公司和青岛海信电器股份有限公司被列为被告。
（12）工业自动化系统及组件。2017年10月11日，美国际贸易委员会（ITC）决定对工业自动化系统及组件发起337调查。该调查申请由美国Rockwell Automation 公司于2017年9月6日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册的商标权和著作权，请求ITC发布普遍排除令、有限排除令及禁止令。福建大宏伟业商贸有限公司等10家企业被列为被告。
（13）可重复使用纸尿裤产品。10月19日，美国际贸易委员会（ITC）决定对可重复使用纸尿裤产品发起337调查。该调查由美国Cotton Babies 有限公司于9月14日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册有效的专利权和商标权，请求ITC发布普遍排除令、有限排除令及禁止令。深圳市阿德赛商贸有限公司和惠州市华品服装有限公司涉案。
（14）特定非晶态金属及其制品。2017年10月25日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对特定非晶态金属及其制品启动337调查。涉案产品包括电力变压器中使用的非晶态金属和金属芯。该调查由美国企业Metglas, Inc.和日本企业Hitachi Metal, Ltd于2017年9月19日向美国ITC提出337立案调查申请，主张对美出口、在美进口和在美销售的特定非晶态金属及其制品构成商业秘密侵权，请求美国ITC发布普遍排除令（或有限排除令）和禁止令。5家中国企业涉案。
（15）特定剃须刀片。2017年10月25日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对特定剃须刀片启动337调查。该调查由美国企业The Gillette Company LLC于2017年9月25日向美国ITC提出337立案调查申请，主张对美出口、在美进口和在美销售的特定剃须刀片侵犯了其专利权，请求美国ITC发布有限排除令和禁止令。1家中国企业涉案。
（16）LED照明设备、电源及组件。11月3日，美国际贸易委员会（ITC）决定对LED照明设备、电源及组件发起337调查。该调查由美国飞利浦照明有限公司于9月21日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册有效的专利权，请求美国际贸易委员会发布有限排除令及禁止令。华格照明灯具（上海）有限公司、飞特电子（厦门）有限公司等企业涉案。
（17）保温杯及其组件。11月17日，美国际贸易委员会（ITC）决定对保温杯及其组件发起337调查。该调查由美国YETI COOLERS 有限公司于9月28日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其专利权、商标权、版权并存在虚假广告、假冒等不公平竞争行为，请求ITC发布有限排除令及禁止令。深圳伟业电子技术有限公司等10家中国企业涉案。
（18）糖化甜菊糖苷。11月20日，美国际贸易委员会（ITC）决定对糖化甜菊糖苷发起337调查。该调查由美国Pure Circle 公司于10月19日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册有效的专利权，请求ITC发布有限排除令及禁止令。宁波绿之健药业有限公司等企业涉案。
（19）锂电池及其组件。11月21日，美国际贸易委员会（ITC）决定对锂电池及其组件发起337调查。该调查由美国LG化学公司和东丽工业公司于10月25日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册有效的专利权，请求ITC发布有限排除令及禁止令。ATL能源新科技有限公司、深圳市大疆创新科技有限公司、广东OPPO移动通信有限公司等企业涉案。
（20）手持便携式电子设备支架。11月22日，美国际贸易委员会（ITC）决定对手持便携式电子设备支架发起337调查。该调查由美国National Products公司于10月24日依据《美国1930年关税法》第337节规定向ITC提出，指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的上述产品侵犯了其在美注册有效的专利权和商标权，请求ITC发布普遍排除令或有限排除令及禁止令。深圳城铄科技有限公司、佛山市奇士运动用品科技有限公司和成都五匹科技有限公司等10家中国企业涉案。
二、2017年中美经贸发展评价
（一）中美贸易规模增长明显，互为对方重量级贸易伙伴的情况持续
2017年，美国经济复苏迹象明显，中美经贸额与上一年相比，有了显著提高。据中国海关统计，2016年，中美贸易额5196.1亿美元，同比下降6.7%。而2017年1-11月，美国与中国双边货物进出口额为5272.2万亿美元，同比增长12.8%。其中，美国对中国出口1380万亿美元，增长15.9%；自中国进口389,2万亿美元，增长11.8%。美方贸易逆差2512亿美元。中美货物贸易总额占中国货物贸易进出口总额的14.24%，对美国出口额占中国出口总额的19.08%，自美国的进口额占中国进口总额的比重为8.29%。据美国商务部统计，2017年1-10月，美中货物贸易总额占美国货物贸易进出口总额的16.1%，对中国出口额占美国出口总额的8.16%，自中国的进口额占美国进口总额的比重为21.34%。截止到2017年11月，中国是美国第一大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。美国也是中国第一大出口市场和第四大进口来源地。双方互为重量级贸易伙伴的情况未发生改变。
虽然2017年中美关系忽冷忽热，贸易摩擦不断，但中美贸易额的持续增长趋势并未受到影响，充分说明中美贸易联系之紧密，这是市场选择的必然结果。
（二）中企对美投资项目频频受阻，中资对美投资大减
2017年1-11月，全国实际吸收非金融类直接投资1199.1亿美元，同比增长9.8%。其中，美国对华投资29.7亿美元，同比增长25%以上，明显高于平均水平，成为中国外商直接投资的第五位大来源国。但与此形成鲜明对比的是，中资对美投资大大减少。
从投资领域上看，2017年中国企业对美投资领域继续了以往的方向，还是以能源、资源类为主，虽然在技术含量较高领域中方也有投资计划，如2017年2月，国家发展改革委对匠芯知本（上海）科技有限公司收购美国硅谷数模半导体公司全部股权项目予以备案。3月，中国腾讯投资17.8亿美元购入美国电动车巨头特斯拉5％的股权。2017年12月，国家发展改革委对山东威高集团医用高分子制品股份有限公司与水木成长（开曼）有限公司联合收购美国爱琅医疗器械控股有限公司100%股权项目予以备案。但从实际情况来看，美国加大了安全审查的力度，尤其针对中国投资项目，使中方在此领域的收购计划频频受阻。2017年11月，纽约老牌投行考恩集团以无法取得美国外国投资委员会批准为由，取消中国华信能源2.75亿美元投资；同月，中国忠旺集团因同样原因放弃收购美国爱励铝业；2017年7月，中国海航集团收购美国全球鹰娱乐有限公司的计划因同样原因告吹；9月，美国总统特朗普按美国外国投资委员会建议否决中资背景企业收购美国芯片生产商莱迪思半导体。2018年1月，中国数字支付公司蚂蚁金服收购美国汇款公司速汇金国际的交易以同样的原因而失败。行业数据显示，自2016年初以来，有27起中国企业对美收购未能完成，这一数字几乎相当于英国、法国、德国、日本、意大利、加拿大6国未完成交易的总和。
以上因素再加上中国国内对非理性对外投资进行了管控，中国明确了对海外投资监管的鼓励、限制和禁止范围，限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域的境外投资。2017年，中企对美投资减幅明显。由于2016年中国企业对美投资大热，同比增长132.4%，2017年对美投资减幅就显得更加突出。2017年1-6月，中企对外非金融类直接投资，同比下降45.8%，对美投资则减少了78%。全年预计减少50%以上。
（三）输美中国商品面临的贸易政策环境趋严
具体表现在：（1）保护手段涉嫌滥用。WTO的报告显示，美国从2008年到2016年采取了600多项贸易保护措施，其中，针对中国输美商品占据了最大比例。2017年，美国发起的贸易救济案件有着明显增长，对华输美商品的各类贸易保护手段使用频次多，裁决税率高，且滥用的迹象更加明显。以对华双向土工格栅反倾销反补贴案件为例，美商务部作出肯定性终裁，并征收高额反倾销税和反补贴税。反补贴的出口买方信贷项目上，在美方申请人未提出充分证据，中国涉案企业和中国政府在答卷中均表示涉案产品未使用该项目，美国进口商也对未使用该项目予以证明，在实地核查中也未发现使用该项目的证据，终裁中却仍以该项目无法核实为由，适用可获得不利事实裁定高额税率。无独有偶，美商务部对华碳合金钢板反倾销和反补贴调查做出反倾销税率为68.27%，反补贴税率为251%的终裁。而据中国业界反映，中国对美出口的涉案产品大部分是模具钢和扁钢产品，美国内目前不生产此类产品，中国涉案产品不可能对美国国内产业构成实质损害。这些显然是美方滥用贸易保护手段的表现。
（2）知识产权方面的贸易摩擦案件继续增加。随着中国对创新理念和技术革新的重视度不断提高，中国输美产品的技术含量与附加值与以往相比有大幅提高，导致中国产品的市场与美国企业出现更多的重叠与交叉，在有较多技术含量的知识产权和高端产品方面引发出更多的矛盾。从“337调查”的案件数量上来看，近三年来一直保持增长态势，2017年针对中国产品而发起的案件比2016年又上升20%，说明在知识产权领域中美企业出现更多冲突。在美国视为对国家安全至关重要的敏感技术方面，尤其是在人工智能和机器学习领域，对中国产品的围堵更为明显。如2017年涉华“337调查”中，一半以上涉及电子产品，对扫地机器人这种消费新宠也首次发起了“337调查”。
（3）某些贸易救济行为突破常规。
11月28日，美国商务部对自中国进口的通用铝合金板自主发起反倾销反补贴调查。这次“双反”调查与其他“双反”有所不同。作为贸易救济手段，反倾销和反补贴通常是在国内产业受到相关损害，相关企业申诉的情况下发起的，而这次“双反”调查是由美国商务部自行发起。这次没有具体申诉人的自主调查的法律权限来源于美国《1930年关税法》，美国商务部曾依据上述法律，于1985年对日本输美半导体展开反倾销调查，在1991年对加拿大输美软木材展开反补贴调查，世贸组织成立之后，便再也没有用过，这次对中国产品发起自主调查，显然突破了常规。
2017年4月27日，美商务部对中国输美铝产品启动“232调查”。8月18日，美国贸易代表莱特希泽依据《1974年贸易法》正式宣布对中国发起“301调查”。无论“232调查”还是“301调查”都具有极强的单边性，也是以往不常使用的贸易救济手段。
这些情况均表明，美国现任政府在贸易救济手段运用方面有步入极端化迹象。
三、2018年中美经贸发展趋势
（一）中美将继续保持增长态势，中美之间的贸易差额的增长幅度将降低
尽管2017年，中国企业屡遭美国贸易保护的压力与寒意，但双方经济贸易互补的情况没有改变，中美企业贸易合作的条件没有根本性变化，因此“斗而不破”的经贸关系还将持续下去，2018年中美贸易还将继续保持增长。但中美之间的贸易差额的增长幅度在2018年将有明显回落。
据美国商务部统计，1-9月，美国与中国双边货物进出口额为4557.9亿美元，增长9.5%。其中，美国对中国出口910.1亿美元，增长14.9%，占美国出口总额的8.0%，提升0.6个百分点；美国自中国进口3647.7亿美元，增长8.3%，占美国进口总额的21.2%，提升0.4个百分点。美方贸易逆差2737.6亿美元，增长6.3%。
从数据上看，美国的第二大逆差来源国日本继2016年逆差零增长之后，2017年前三季度逆差额仅增长1.3%，第三大逆差来源国德国则继2016年逆差额下降13%之后，2017年前三季度又下降了3.6%，与中国同期增长6.3%形成鲜明对比，使得以减少逆差为政策目标之一的特朗普政府更是将减少对华逆差作为其行政重点。同时，特朗普政府在与中国领导人的多次会晤中，已经对减少双边贸易不平衡问题达成一定程度的共识，所以，在接下来的一年里，因基数问题，中国对美国贸易差额的绝对数值虽然很难降低，但双边贸易差额的增长速度必将有所减弱。如在2018年中美在投资协定、高新技术合作等问题方面取得实质性进展，贸易差额增长幅度将有明显降低。
（二）中企对美贸易投资的不确定因素增加
在贸易方面，中国制造业企业转型升级，提高产品技术含量和附加值，产业链条向中高端靠拢已经成为潮流，在目标市场方面也必须会同更多的美国生产企业重叠，造成更多冲突与纠纷。为了保护本国产业，秉承“美国优先”战略，现任美国政府已经明确不承认中国的市场经济地位，在对华贸易政策方面更趋保守。对于中国出口产品的打压频次必将进一步增加，形式也更为多样。
在投资方面，伴随着中国整体技术水平的提高，中企对美投资重心逐渐从产业链低端向产业链高端转移，半导体、生物医药、文化娱乐等将吸引越来越多的中国资本。然而，这些领域比产业链低端行业更容易触动美国政府的神经，使中国企业的投资并购因美国政府干预从而增加变数。虽然美国一直以来都有以国家安全为由阻碍中企并购的行为，但在特朗普上任总统后，这种情况似乎是有过之而无不及。1年来，美国政府已经多次利用外国在美投资委员会的国家安全审查机制阻碍中国企业赴美投资。2017年12月18日，特朗普任内发布首份国家安全战略，重申“美国优先”，首次强调经济发展安全攸关国家安全，这表明特朗普在2018年乃至整个任期，对华企的并购行为都将进行严格监控。这些都增添了中国企业对美投资项目成功的不确定性。
（三）中国企业，尤其是民营企业赴美投资规模将有所扩大
尽管美国贸易政策的不确定性增加，2017年中企赴美投资遇冷，但美国仍不失为中国企业理想的投资目的地之一。美国广阔的市场前景，成熟的经营管理环境，健全和透明的法治体系，充足而廉价的能源供应仍旧吸引众多中国企业赴美投资。2018年，美国吸引中资企业投资的力量还将进一步加大，进一步加大的引力主要来自以下几个方面。
一是特朗普政府出台的减税政策。根据税改方案，企业税方面，美国企业所得税率将从现行的35%降至15%。相对宽松的税收环境是吸引国外投资者赴美投资的因素之一。
二是各州吸引外来投资的优惠政策。为了吸引外来外资，增加就业，美国联邦的多个州在提供土地、补贴等方面的优惠力度很大。
三是规避贸易壁垒的需要。在中国商品在美遭遇越来越多的贸易保护手段，面临高额税收时，中国企业要么放弃美国市场，要么选择在美国设立生产企业。对于中国企业来说，美国市场是世界最大的消费市场，放弃对于企业的发展有着严重不利影响，而在美国设立企业，虽然在产业配套、人力成本等方面远不如国内，但靠近主要消费市场，节约运输费用，规避高额关税，对企业来说还是划得来的。因此，为规避贸易壁垒，也将有更多中国企业赴美投资。11月，三角轮胎股份有限公司对美投资轮胎生产基地项目在国家发改委进行了备案。
四是在美投资运营的企业良好的发展情况带来示范效应。近两年来，赴美投资的企业大量增加，而更早进入美国耕耘的中国企业早已站稳脚跟，取得了令人羡慕的成绩。如TCL，从2004年赴美投资，到如今TCL电视和TCL通讯都收获颇丰。在北美最大的网络电子商务公司之一的亚马逊上，TCL电视的销量仅居三星之下，其后是索尼、松下等国际巨头。2016年，在竞争最为激烈的智能终端领域，TCL通讯的销量同比大幅增长，在北美市场排名第四，仅次于苹果、三星和LG。美中贸易全国委员会2016年10月发布的中国商业环境调查报告显示，90%的美资企业在中国实现了盈利。这吸引着更多中国企业前来美国开拓市场。
因此，今后一段时间，仍然是中国企业积极赴美投资的时期。不过，由于特朗普政府对有国资背景的企业存在不信任情绪，机制灵活、更重务实、解决就业目标明确的中国民营企业则更容易受到美国政府欢迎。如2017年的“马特会”，特朗普对马云提供的5年创造100万个就业岗位的计划表现出浓厚兴趣。因此，2018年将是民营企业在美开拓市场，崭露头角的一年。
（四）能源、农产品合作将进一步展开
目前，中国工业化进程不断加快，对石油和天然气有着旺盛需求，已经成为全球第二大能源消费国。截至2017年5月，国内原油进口依赖度逼近70%，天然气进口依赖度在34%左右，进口量巨大。而美国的油气蕴藏量丰富，特别是近年来页岩油气开采技术的发展让美国油气产量不断上升，且和中东等地产出的原油相比，美国的原油价格相对低廉，对中国有着巨大吸引力。考虑到油气的出口对美国的油气产业和就业有着重要影响，特朗普政府对扩大原油出口也持鼓励态度，中美能源合作空间很大。
从2016年以来，中美双方在能源方面的合作一直进展迅速。2016年，中国进口美国液化天然气约4.9亿立方米，成为美国第三大液化天然气出口地。2017年前5个月中国从美国进口液化天然气总量已达40万吨，而2016年同期这一数字还是0。2017年5月中美达成天然气贸易合作协议，中国未来将更加大量地进口美国的液化天然气。2017年前5个月，美国向中国出口原油日均近10万桶，是2016年同期的10倍。2017年1-9月的平均日出口量为18万桶，膨胀至上年同期的14倍。截至11月底，美国对中国的原油出口量则达到每天28.9万桶。
虽然来自美国的石油、天然气在中国原油进口量中比例还很小，只有3%左右，但在2017年11月特朗普访华期间，两国签署的商业合同和双向投资协议总金额超过2500亿美元，其中能源大单占据了一多半。中国国家能源投资集团将向西弗吉尼亚州的页岩气、电力和化工生产项目投资837亿美元。中国石化、中投海外、中国银行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然气开发公司（AGDC），共同签署的中美联合开发阿拉斯加液化天然气项目意向性文件，涉及至多430亿美元的投资，随着中美能源合作协议的落实，预计明年美国能源在中国的油气进口比重中还将有大幅增长。
2017年3月21日，中国美国商会呼吁中国与美国加强农业投资领域开放，7月，在首轮中美全面经济对话。对话期间中美举行了农业平行会议，双方就中美农业政策和农产品贸易、美禽流感解禁、中美禽肉双向解禁和对等贸易、干玉米酒糟进口增值税、进口食品安全证书、农业生物技术产品审批、中国输美乳制品和水产品、两国大豆合作研究等议题充分交换意见，形成了一些共识。会后，中美两国签署美国大米输华检验检疫议定书。对美国许多传统农业州来说，中国一直是最主要的农产品出口目的地，对中国也比较友好。与这些州展开农业合作，能够巩固之间的友好关系，并且能够为其他产业的合作铺垫道路。更重要的是，中国国内对优质牛肉及其他高蛋白食品有着较大需求，对食品加工业产品也有提升档次与品质的要求，而美国是世界上食品加工业研发投入最大的国家，中美农产品合作潜力充足。
所以，在联邦政府紧盯贸易逆差问题的时候，与美开展能源、农产品合作无疑是互利共赢，缓和中美贸易关系的一条有效途径。
（五）更多中国优质产品进入美国市场
中共19大召开，指出中国当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，相应的，为解开这个矛盾，中国将更加致力于供给侧结构性改革，生产出更多品质更高，消费者体验更好的产品，这些产品不仅中国人需要，美国人同样青睐这些性价比更高的产品，而中国生产的产品在规模效应下，随之而来的物美价廉特性将使其在美国市场赢得一席之地。
目前，中国制造向产业链高端进发的趋势明显。在产业体系完备，生产效率不断提升的同时，中国在研发投入和取得的成果方面都是空前的。根据国家部委发布的《2016年全国科技经费投入统计公报》显示，2016年我国研发经费投入总量为15676.7亿元，位于世界第二位。研发投入强度2.11%，与OECD国家2.40%的平均水平有距离，但已经超过欧盟15国2.08%的平均水平。2016年中国各类企业研发经费支出12144亿元，比上年增长11.6%，企业对全社会研发经费增长的贡献为83.8%。在规模以上工业企业中，研究与试验发展（R&D）经费投入超过500亿元的行业大类有7个，这7个行业的经费占全部规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费的比重为60.2%；研究与试验发展（R&D）经费投入在100亿元以上且投入强度超过规模以上工业企业平均水平的行业大类有9个。据世界知识产权组织发布的《世界知识产权指标》报告显示，2016年世界各地的创新者提交了310万件专利申请，连续第7年保持增长势头。其中，中国专利申请增量占全球总增量的98%。这份报告显示，2016年全球提交的专利申请数较上一年增长8.3%，中国受理的专利申请超过了美国、日本、韩国以及欧洲专利局的总和。
科技投入的大量增加，使中国在许多领域已经走在世界前列，中国也将生产出更多高端产品供应国际市场。2017北美国际汽车展在美国“汽车之都”底特律拉开帷幕。据报道，中国企业今年在北美车展上实现了两个突破：中国自主品牌汽车第一次进入主展厅展示产品，两家中国汽车零部件企业第一次参展。相信未来，中国商品将在欧美高端市场上有更多的突破。
（六）基础设施建设、科技与教育合作将成为中美经贸中的新热点
2017年，特朗普提出了大幅的减税政策和规模庞大的基础设施建设计划，这在一方面对企业减负，改善经营环境，促进经济增长有着明显作用，但另一方面也引发了不少对美国公共债务的担忧，甚至诺贝尔经济学奖获得者、哥伦比亚大学教授埃德蒙·费尔普斯认为，特朗普大幅减税和增加开支的计划会导致美国公共债务膨胀，最终可能造成美国经济深度衰退。因此，对于美国而言，在进行5500亿~10000亿美元的基础设施投资时，选择报价低，工程质量有保证的合作伙伴将是必须的。目前，不少中国企业已经为加入美国基础设施建设作好了准备。中国远洋海运、中海集运和中国建筑总公司均已进入美国市场，中国铁路总公司和中国铁路工程总公司等几家铁路企业成立了中国铁路国际（美国）有限公司。虽然受美方事关国家安全的政治顾虑等影响，在此领域中国对美投资不足同期总投资额的1%，但中国企业在基础设施建设上技术成熟、造价有优势，且有充足的资金保障，实力不容小覻。因此，选择与中国企业的合作将是现实的、可行的。
在一般制造业领域，因产业结构和产业优势不同，中国与美国保持着显著的贸易差额，美国对中国的逆差主要来源于制造业。在特朗普政府将减少贸易逆差作为行政目标之一后，一味减少制造业领域的贸易逆差只能造就更多的贸易摩擦，甚至引发贸易战，且效果也不会理想。但考虑美国在服务业方面占据突出优势，尤其是在科技与教育方面与中国相比，比较优势非常突出，扬长避短，扩大在科技与教育方面的合作，对于缩减美国对华逆差，充分发挥美国优势有着显而易见的益处。一方面，从2014年美国实行为商务和旅游活动的中国公民颁发有效期最长为10年的多次入境签证以后，中国人赴美旅游、留学便一直处于高速增长之中，今后这种势头依旧会保持下去；另一方面，考虑到美国国内民粹主义抬头，美国科技与教育资源来华办学和建立研发机构也将更为普遍。
四、给开展对美经贸业务的中国企业几点建议
（一）以平常心看待贸易摩擦，以进取心和信心处理贸易摩擦
在未来的时期内，中国企业在开展对美经贸业务时，面临更多的贸易摩擦已经成为大概率事件，因此，在本企业在未遭遇贸易摩擦案件时，也要有心理准备和处理预案，储备处理贸易纠纷的国际化人才，将防范贸易摩擦纳入日常工作当中。一旦出现贸易摩擦案件时，也不至于自乱阵脚，能反应及时，与行业协会及律师积极配合，拿出有力证据进行反击。虽然中国企业在多次反倾销反补贴案件中是铩羽而归，遭遇不公正对待，反倾销反补贴税未能取消，还搭上大量金钱与精力，有些企业觉得得不偿失。但是，如果消极应对，失败则是必然的，而这个失败也如瘟疫一般，感染其他国家，使企业在国际市场上难寻立足之地。如美国商务部对原产于中国的铸铁污水管配件发起反倾销反补贴调查。在美国商务部发布的反补贴初裁中，配合调查的两家中国企业分别获得8.66%和12.72%的补贴率，而另一家强制应诉的企业因未配合参与调查，被采用不利事实计算出102.31%的补贴率。
2017年2月的中国轮胎应对美国“双反”成功就是一个很好的例子。近十年来，美国对我国轮胎行业多次发起贸易救济调查。从非公路用轮胎到乘用车轮胎，我国几乎所有的大宗轮胎产品都被美国进行了“双反”调查，且此前的应诉抗辩均告以失败。2016年1月，美国商务部应美国工人联合会要求，对进口自中国的卡客车轮胎进行“双反”调查，涉案金额10.7亿美元。2017年1月23日，美国商务部宣布终裁结果，认定从中国进口的卡客车轮胎存在倾销和补贴行为，并将通知美国海关对中国出口的上述产品征收相应的保证金。在这种不利情况下，涉案企业还是以积极的态度，为此案提供大量凭证，并配合律师进行积极抗辩。我国的行业商协会也曾两次组织企业与律师代表前往美国，使中方与许多美国下游的经销商、终端用户以及一些媒体取得了联系与交流，使美国本土经销商与终端用户成为我们的证人，最终扭转了局面，2017年2月22日，美国国际贸易委员会认定自中国进口的卡客车轮胎并未对美国内产业构成实质性损害或损害威胁，将此前所判定的中国企业9%~22.57%的反倾销税率和38.61%~65.46%的反补贴税率消弭于无形。可见，面对贸易摩擦要有应对方法和应对团队，更要有维护自身权益的信心与决心。
（二）投资并购须慎重
2017年6月审计署公布的数据显示，20家央企的155项境外业务中，有61项境外业务形成风险近385亿元。联合国开发计划署发布的《中国企业海外可持续发展报告2017》指出，2016年中国企业在海外实现可观盈利的仅占13%，仍有44%的企业处于收支基本持平或暂时亏损的状态。美国虽然法律环境比较健全，但不代表赴美投资并购的风险就小，对美投资并购的风险主要来自政策性风险。如对美投资并购案中，美国政府对项目在国家安全方面的审查会对并购结果有着决定性影响。为了减小投资并购风险，中国企业需要：
慎重选择合作伙伴。选择美方的合作伙伴进行共同投资经营，可在一定程度上降低美国审查的过度敏感性，项目合作的成功率往往要高一些。但合作伙伴的选择必须谨慎。2017年，中国的中信集团在澳大利亚投资的中澳SINO铁矿项目中遭受重大亏损，与交易文件不明确，海外经营经验不足，国外巨头制造价格陷阱固然有很大关系，但一开始合作伙伴的错误选择更是后来遭受巨大损失的起源。
慎重选择项目。项目选好了，意味着投资并购行为成功了一半。虽然不少在美华企在解决当地就业、开拓美国市场方面取得了可圈可点的成绩，但总的说来，中资企业利润率并不算高。其中一个原因就与项目开始前的准备和调查工作不够充分，在美国市场竞争较为激烈的情况下，对美国行政模式、居民价值观和行为模式、当地生产要素与市场状况了解得还不够彻底与准确，对美国政府的需求和当地居民的需求没有清晰的把握，导致并购项目选择不够科学，使得经营情况与预估存在偏差。因此，要慎重选择合适的项目。充分考虑美国各地优势产业的差异、社会经济发展目标的差别、人才资源状况长短和技术优势的不同侧重，一方面要结合自身情况进行项目选择，另一方面，也要注意与当地发展目标的契合。
（三）在美中资企业要注重融合性发展
中美之间存在巨大的文化差异，在经营管理模式方面也风格迥异。但在美中资企业要想经营成功，还是要入乡随俗，注重融合性发展，按美国企业的经营管理模式处理企业内外各种关系。如对内处理好不同文化和理念造成的冲突，对外要依当地法律纳税、担负社会责任和处理各类纠纷。尤其是要学会和当地律师事务所、会计师和审计机构合作，聘请专业的财务顾问、税务顾问、法律顾问、人力资源顾问和公共顾问等第三方咨询机构为企业提供全方位的咨询服务，并与当地政府、客户、社区管理人员、工会和其他利益方做好日常沟通。在进行企业决策时，尊重美国法律与行为习惯，对决策方案进行认真审核，防患于未然，以免功败垂成，浪费时间与精力。
（四）提高核心竞争力，注意知识产权保护
近些年来，随着中国产业升级速度加快，中国出口产品的技术含量逐渐提高，但遭遇国外关于知识产权保护方面的纠纷也大幅增长。美国加大对中国企业出口产品的“337调查”力度趋势明显。虽然中国企业在科技投入总量方面已经居于前列，但不得不承认的是，中国企业与美国企业在研究投入方面还存在较大差距。以电子商务巨头阿里巴巴和亚马逊相比，2017年10月，阿里巴巴宣布未来3年在研发方面投入1000亿元人民币（约合150亿美元），平均每年50亿美元。虽然这个数字已经是阿里巴巴上财年25亿美元研发投入的一倍，但其竞争对手亚马逊公司上财年研发投资已经达161亿美元，增加后的阿里巴巴的研发投资也不到亚马逊的三分之一。而对于更广大中国出口企业而言，能做到阿里巴巴这种研发投入水平的并不多。可见，在创新和知识产权方面，中国企业的确与美国企业存在差距。
但中国企业在研发这样的高端领域的发展势头却已经对美国产生压力，使美国在知识产权保护方面的重视程度不断加大，在保护的敏感性和采取保护措施的极端性都有所表露。
在此情况下，中国企业还是要提高核心竞争力，注意保护自己知识产权的同时，对国外合作领域的知识产权情况要有全面性的了解。对自身有重大影响，且无法规避的国外知识产权，发挥中国式智慧，采取收购或合作方式都不失一种很好的解决途径。
（作者单位：河南行政学院经济管理教研部）
