1979年1月1日，中美建交当天，中国发表《告台湾同胞书》。这是中国1949两岸对峙以后第四次公开发表有关台湾政策的文告。同时，中华人民共和国国防部部长徐向前发表了关于停止自1958年以来对大金门岛、小金门岛、大担岛、二担岛等岛屿所进行的炮击的声明。这次告台湾同胞书，具有里程碑的历史意义，它结束了30年两岸军事对峙的局面，提出了开放“两岸三通”、扩大两岸交流等新的对台方针。

台湾外交部长吴钊燮（左）在台北松山机场迎接美国会众议院议长佩洛西。( 图片来源：美国之音)

备受举世瞩目的美国国会众议院议长佩洛西8月2日晚间抵达台北松山机场。她发表声明说，“我们国会代表团对台湾的访问兑现了美国支持台湾强盛民主的坚定承诺。”这是美中建交后第二位访问台湾的美国国会最高领导人。1997年，时任众议院议长的共和党人纽特·金里奇访问过台湾。但是，与25年前相比，佩洛西的访台引起了中国大陆轩然大波，造成美中关系局势紧张升级，台海战争似乎一触即发。

7月28日，中国国家主席习近平与美国总统拜登通电话时强调，中国政府和中国人民在台湾问题上的立场是一以贯之的，坚决维护中国国家主权和领土完整是14亿多中国人民的坚定意志。民意不可违，玩火必自焚。希望美方看清楚这一点。

当日，平潭海事局发布航行警告，7月30日8时至21时，福建平潭一岐屿附近水域执行实弹射击训练任务，禁止一切船舶进入。公开资料称，平潭距离台湾的新竹最近处只有68海里，相当于126公里，这也是台湾海峡的最窄处。广东海事局发布航行警告，7月29日至30日，南海琼州海峡西部海域将进行军事演习，禁止船舶驶入。此外在30日当天，大万山岛东南海域将进行军事演习，禁止船舶进入。

国防部新闻发言人谭克非表示，中方要求美方以实际行动履行不支持“台独”的承诺，不得安排佩洛西访台。如果美方一意孤行，中国军队绝不会坐视不管，必将采取强有力措施挫败任何外部势力干涉和“台独”分裂图谋，坚决捍卫国家主权和领土完整。外交部发言人赵立坚8月1日再次表示，佩洛西众议长如果访台，将是对中国内政的粗暴干涉，严重损害中国主权和领土完整，肆意践踏一个中国原则，严重威胁台海和平稳定，严重破坏中美关系，导致非常严重的事态和后果。

8月1日晚，中国东部战区发布军威视频，称战区将严阵以待，听令而战，埋葬一切来犯之敌，向着联战胜战前进！中国空军还出动多架战机飞临台湾海峡中线。据新华社报道，解放军东部战区即日起将在台湾周边开展一系列联合军事行动，在台岛北部、西南、东南海空域进行联合海空演训，在台湾海峡进行远程火力实弹射击，在台岛东部海域进行常规导弹火力试射。

在佩洛西尚未抵达台湾前，台湾媒体报道说，中国海关星期一深夜发布公告，暂停进口一百多家台湾食品厂商生产产品的进口。商务部决定，从8月3日起，暂停天然砂对台湾地区出口。

8月2日，外交部发言人华春莹强调，美台勾连挑衅在先，中方正当防卫在后。面对美方罔顾中方反复严正交涉，恣意妄为，中方采取任何反制措施都将是正当的和必要的。如果美方一意孤行，由此造成的一切严重后果将由美方负责。

正在东亚出席上海合作组织外长会议的中国外长王毅说，美方在台湾问题上背信弃义，令人不齿，只能使美国的国家信誉进一步破产。美国一些政客只顾一己之私，公然在台湾问题上玩火，与14亿中国人民为敌，决不会有好下场。美方的霸凌嘴脸暴露于世，只能让各国人民愈发看清，美国才是当今和平的最大破坏者。8月2日深夜，中国外交部副部长谢锋奉命紧急召见美国驻华大使伯恩斯，代表中国政府就美国国会众议长佩洛西“窜访”中国台湾地区向美方提出严正交涉和强烈抗议。

据美国之音报道，美国国防部长劳埃德·奥斯汀已经就佩洛西访台可能遭遇的风险与她做过讨论，而美国军方也已经制定了确保佩洛西安全的计划。美军将增加调集在印太地区的军力和军事资产，在佩洛西飞往台湾的途中以及她抵达后逗留台湾期间，美军的战机、军舰、侦察机，以及其他的军事设施都会被用来对她进行多层交叉的保护。“里根号”航母战斗群结束对新加坡的访问后，已经返南中国海进行例行的巡逻，其舰载固定翼和旋翼机战机将进行起降飞行、对海打击以及海空协同作战训练。

美国国务卿布林肯说，如果美国众议院议长南希·佩洛西决定访问台湾，而中国制造某种危机或加剧紧张局势，北京将负完全责任。他指出，美国议长和国会成员访问台湾是有先例的。白宫再次表示，美国的“一个中国”政策并没有改变。

前美国国防部中国事务主任博斯科(Joseph Bosco)对美国之音表示，如果中国攻击佩洛西的飞机或者做出其他失控行为，将引发美中之间全面的、真正的战争。

白宫国家安全委员会发言人约翰·科比8月2日说，北京对美国众议院议长南希·佩洛西抵台访问的反应正如白宫所料，华盛顿预计北京还会继续在较长一段时期做出回应，并已对此做好应对准备。科比表示，华盛顿不会从事“武力威胁”，但将继续支持台湾、捍卫自由开放的印太、寻求保持与北京的沟通。

台湾问题一直以来是中美关系中最敏感、最核心、也是悬而未决的重大问题。前不久，《美中时报》为纪念《中美八一七公报》发表40周年，发表了题为《台海走向与美国战争的道德原则》的研究报告。报告全文近4万字，包括10部分：战争造就了美国、美国战争的五大道德原则、大国崛起进入新时代、构建世界民主共同体、民主与专制：新的国际秩序正在形成、和平统一台湾：美中建交的基石、台湾：永不沉没的航空母舰、美台战略：从“模糊”走向“明晰”、美国已做好保卫台湾的战争准备、和平与民主：解决台湾问题的金钥匙。报告以大量历史文献与新闻报道，揭示二战后美国战争背后的道德观念及其深层原因，分析美中关于台海问题的过去、现在与未来，以期遏制台海战争爆发，维护世界和平。

佩洛西访台的风波渐趋平静，但台湾问题依然是国际关注的焦点。对此，《美中时报》特别摘录《台海走向与美国战争的道德原则》研究报告中有关台湾问题章节予以发表，敬请关注。

和平统一台湾：美中建交的基石

作为“世界民主共同体”的重要成员，台湾是美中关系中的焦点问题。早在1972年与1978年两国先后签订的两个联合公报中，中方提出的三个条件：与台湾断交、从台湾撤军、终止《美台共同防御条约》，美方全部答应。但涉及到台湾问题，双方一直没有达成共识。“统一台湾”被中国政府看作核心利益、民族大业和历史使命，至于什么时候，用什么方式解放台湾，是中国的内政，别国无权干涉；美国并不反对中国统一台湾，但必须以“和平”的方式，这是美中建交的先决条件。

1978年12月13日，双方代表谈判到最后阶段，“中国真正的领导人”、国务院副总理邓小平“接受了“要遵守以和平方式解决台湾问题的要求”。（《卡特自传》。于是，两天后，即12月15日（华盛顿时间），中美双方同时发表了《中美建交公报》。

卡特总统在当天晚上关于美中建交的电视讲话中说，“……这些结果证明，我国稳定，坚决及两党一致的努力，旨在建立这样一个世界，在这个世界里，和平是所有国家的目标和责任”。“美中关系正常化，除了促进和平之外别无其他目的”。

1979年1月1日，中美建交当天，中国发表《告台湾同胞书》。这是中国1949两岸对峙以后第四次公开发表有关台湾政策的文告。同时，中华人民共和国国防部部长徐向前发表了关于停止自1958年以来对大金门岛、小金门岛、大担岛、二担岛等岛屿所进行的炮击的声明。这次告台湾同胞书，具有里程碑的历史意义，它结束了30年两岸军事对峙的局面，提出了开放“两岸三通”、扩大两岸交流等新的对台方针。

作为《告台湾同胞书》（1979）的续篇，1981年9月30日，全国人大常委会委员长叶剑英向新华社记者发表谈话，就实现和平统一台湾提出九条方针（“叶九条”），在海内外产生了剧烈反响。当时，中国外交部副部长章文晋在美国国务院会见副国务卿威廉·克拉克说：叶剑英提出的九条是中国的长期政策，不会改变。

1982年8月17日，以解决台湾问题为主旨的《中美八一七公报》发表。公报重申了《告台湾同胞书》和“叶九条”的基本精神，“和平统一”台湾的表述被载入公报。对此，美国表示“理解并欣赏”。以此为前提，美国承诺准备逐步减少“对台湾的武器出售”，并经过一段时间直至最后的解决。在公报中，美国重申，承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。

《中美八一七公报》是中美关系正常化一个重要的里程碑，与《上海公报》《中美建交公报》合称“中美三个联合公报”，成为两国交流与合作的政治基础。

毫无疑问，台湾未来的决定要素已超越台湾本身。麦克阿瑟在上世纪五十年代断言，台湾的最终命运将取决于美国。李慎之、资中筠认为，“台湾的前途除了取决于台湾本身之外，主要取决于中国和美国的政策。”开启中美关系大门的先行者、中国人民的老朋友基辛格体会尤为深刻：“中国对台政策受到的一大制约，即中国与美国的关系。”其中，台湾统一的方式是横亘在中美关系前进道路上的一大障碍。

早在1971年7月，基辛格作为尼克松总统的特使，秘密访问中国时对周恩来总理强调，美国希望台湾问题“和平解决”。同年10月，第二次访问中国与周恩来会谈两国将要发表的《上海公报》时，基辛格要求中方承诺“和平解决”台湾问题。1972年2月，尼克松访华与《上海公报》发表，美方重申台湾问题应该由中国人自己“和平解决”。1974年11月基辛格受福特总统指派，再次访华就美中建交问题与邓小平谈判，再次要求中方公开声明以“和平方式“统一台湾。1975年12月福特总统访问北京，向中国领导人强调：“任何最终导致建交的变化，都必须基于台湾与中华人民共和国之间的问题要和平解决这一点上。”1977年8月，卡特政府国务卿万斯到北京与中国外交部长黄华继续举行关于美中关系正常化谈判，同样要求“中国人自己“和平解决”台湾问题”。但中国外长表明，中国不可能放弃使用武力解决台湾问题，如果卡特总统坚持这种立场，中美关系正常化只好推迟。1978年12月，《中美建交公报》发表不久，卡特总统在25日的电视讲话中表示，美国继续关心台湾问题的解决，希望中国人能“和平解决”这一问题。

尽管中美联合发表了《中美八一七公报》，但是，双方存在不同的理解与解释。邓小平在公报发表前夕会见美国驻华大使恒安石时说:

统一问题完全是中国的内政, 中国在公报中重申了争取和平解决台湾问题的政策,这绝不意味着中国向美国或任何人作出什么承诺, 当然也不允许曲解为美国停止售台武器要以台湾问题的和平解决为前提, 希望双方不要在这个问题上有任何误解。

事实上，美国理解的“停止售台武器”正是要以“台湾问题的和平解决”为前提。公告发表当天，里根发表声明：“公报中所阐明的政策同《与台湾关系法》是完全一致的, 军售将根据《与台湾关系法》予以继续,并且完全指望, 中国政府对解决台湾问题的立场将继续是和平的”,“台湾问题的任何解决都应该是和平的, 我们对此有着持久的关注”。

里根在公报谈判期间致信邓小平：

我们的立场已在正常化过程中，提出了美国长期关注着台湾问题的和平解决。

同日，里根致信赵紫阳总理：

我们双方的分歧在于美国人民同住在台湾的中国人民的长期友谊，我们欢迎和支持台湾和平解决，我们期望在朝着和平解决的发展过程中，台湾将自然地减少对武器的需求。（《美台关系四十年》）

公报签署当天，里根发给国务卿舒尔茨和防长温伯格一份备忘录，强调美国同意减少对台军售的意愿，是以中国持续其和平解决两岸分歧的承诺为先决条件：

各位都知道，我已同意发表与中华人民共和国的联合公报；我们在公报里表达了美国对继续军售台湾事宜的政策。

导致签署此一公告的会谈，有一个前提，即美、中双方清楚第理解到，任何减少对台军售要以台湾海峡和平，及中国维持其寻求和平解决台湾问题之基本政策为前提。

简单地说，美国愿意减少对台军售，有一个绝对条件，就是中国维系承诺和平解决台湾与中华人民共和国之间的歧异。大家应该清楚理解到，这两者之间的关联是美国外交政策的永久戒律。

此外，供给台湾的武器之质与量，完全要视中华人民共和国构成的威胁而定，就质与量而言，台湾相对于中华人民共和国的防卫能力，必须予以维持。（谢国明等著《中美关系50年:1969-2019）

中美友好的大门开启50年来，从尼克松、福特、到卡特和里根，包括后任历届总统至今，无论是民主党还是共和党，“和平解决”台湾问题的理念，一直深深地根植于美国文化传统与价值观之中，是美国人认定并信奉的文明世界的行为规则，也是一直以来美国两党对华政策的核心立场和深情期待。关于这一点，美国两任总统国务卿、国际问题专家，基辛格在他2001年出版的《基辛格美国的全球战略》一书中讲得十分明确，并对中国领导人提出忠告：

虽然中国不承认美国有权干涉台湾的未来，它应当认真对待历届美国总统申明美国对和平解决台湾问题的关切的严肃立场。他们这样做不仅表达了个人的意愿，更反映了美国公众舆论的看法。无论中国人对美国这类声明的法律地位持何看法，北京必须小心避免由于判断错误逐渐走向与美国的对抗。

基辛格不幸言中。近年来，美中关系从友好合作走向全面对抗。而台湾首当其冲。两岸的经济文化交流与合作基本停滞，新的军事对峙局面日趋严重。台海上空战云翻滚。

从2016年起，解放军军机开始“绕岛巡航”成为常态，并不断频繁与升级。据台防务部门提供的数字，从2021年1月1日至12月31日，解放军军机进入台海巡航共计239天，961架次。参与巡航的解放军军机有：歼-16战斗机、苏-30战斗机、轰-6轰炸机等。2021年12月30日，中国国防部新闻发言人谭克非在例行记者会上说，“今年以来，解放军常态环台岛组织轰炸机、侦察机、歼击机等开展巡航，常态抵近台岛周边组织多军兵种力量联合战备警巡，常态在台岛附近海空域组织联合对海突击、联合对陆打击、联合防空作战等实战化演练，实际出动飞机架次比民进党当局炒作的数量只会多、不会少。”中国央视近来也接连发布不少解放军演训画面，包括两栖船坞登陆舰连续四昼夜演练，以及海军航空兵反舰导弹打击训练。此外，东部战区的海军航空兵也展开舰载直升机搭载反舰导弹作战演练，训练在不同海况以及规避各种雷达探测下与舰艇互补打击。据报道，台湾国防部2022年2月16日侦监到当日有三架次的共机出现在台湾西南空域，包括1架次的运-8电侦机、1架次的运-8远程干扰机，以及1架次的卡-28反潜直升机。（美国之音：《中共对台具备“以战逼谈”的能力吗？》）

东部战区新闻发言人施毅陆军大校表示，近日，中国人民解放军东部战区在台岛周边海空域组织多军兵种联合战备警巡，这是针对美台勾连采取的必要行动。近来美方频频在台湾问题上搞动作，说一套、做一套，明里暗里怂恿支持“台独”势力，将把台湾推向危险境地，自身也将面临严重后果。台湾是中国的一部分。战区部队持续加强练兵备战，不断提高履行使命能力，坚决挫败任何外部势力干涉和“台独”分裂图谋。

中国军事专家宋忠平在接受《环球时报》采访时表示，台湾问题的解决不会是东部战区一个方向参与，会有多个战区力量介入。常态化的演习可以将预案熟练、精炼，一旦需要就可以把预案转变为军事行动。这种演练预案自然包括美国兵力介入，而且是多套方案。“可以说，现在演练已经不仅是为了震慑，而是为了提高演练能力，以应对未来不时之需”。

台海局势的变化引起美国的高度关切。“中国对台湾日益胁迫和侵略的行为与和平解决台湾未来的期望背道而驰”。《2022美国国防授权法》指出，“根据《台湾关系法》的规定，美国与中国建立外交关系的决定是基于这样一种期望，即台湾的未来将以和平手段决定，以及任何以和平手段以外的方式决定台湾未来的努力，包括抵制和禁运是美国严重关切的问题”。美国太平洋司令部司令菲利普·戴维森认为，中国加紧取代美国在亚洲的军事力量，中国大陆会在6年内解决台湾问题，并在2050年取代美国在世界上的领导地位。（环球时报评论：《"中国或在6年内出手收复台湾"》）在美国看来，台海局势的军事化是对以美国为领导的民主世界的重大挑战。

台湾：永不沉没的航空母舰

美国与台湾的关系有着深远的历史渊源。二战结束后，中国国共两党爆发了国内战争。失败后，国民党退守台湾。此时，杜鲁门政府对台湾实行“撒手政策”，公开宣称：“台湾是国民党政府自己的问题；台湾没有特殊的战略价值”，“位于美国的防御边界之外”。（《麦克阿瑟回忆录》）不久，朝鲜战争爆发，杜鲁门总统立即认识到台湾的战略地位，迅速命令第七舰队进驻台湾海峡，以武力阻止解放军收复台湾，同时防范台湾反攻大陆。此后，美国与台湾的关系日益密切。

1954年，艾森豪威尔政府“放蒋出笼”，并与蒋介石政府签订了《美蒋共同防御条约》，使台湾的地位升为与日本、韩国、菲律宾、澳大利亚和新西兰同样重要的战略位置，成为美国在西太平洋地区建立的集体防务锁链体系中的一环以及遏制中国在亚洲扩散共产主义的主力。1955年美国国会“防御福摩萨联合决议”把美国协防台湾的行为进一步“合法化”。1979年，美中建交后，美台官方关系断绝，但美国会很快出台了《台湾关系法》，表明美国决定和“中华人民共和国”建立外交关系之举，是基于台湾的前途将“以和平方式决定”这一期望；任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举——包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切；提供防御性武器给台湾人民；维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力、或使用其他方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。

1982年7月14日，在《中美八一七》公报签署之前，里根政府对台秘密提出了“六项保证”，由美国在台协会主席李洁明向蒋经国传达：1.美国未同意设定终止对台军售的日期﹔2.美国未同意就对台军售议题向中华人民共和国征询意见﹔3.美国不会在台北与北京之间担任斡旋角色﹔4.美国未同意修订1979年《台湾关系法》﹔5.美国未改变关于台湾主权的立场﹔6.美国不会对台施压，要求台湾与中华人民共和国进行谈判。在美国看来，台湾始终是一个主权国家。2016年4月20日美国众议院外交委员会以口头表决方式通过《第88号共同决议案》，重申“台湾关系法”与“六项保证”是“美台关系”的基石。这是美国国会首次将对台“六项保证”列入法案。

美国是一个太平洋国家，有五大洲：夏威夷洲，加利福尼亚洲，华盛顿洲，俄勒冈洲和阿拉斯加洲，以及国际日期线两侧的太平洋地区，包括：关岛，美属萨摩亚，威克岛和北马里亚纳群岛联邦（CNMI）。美国国防部2019年6月发布的《印度太平洋战略报告》指出，美国企业自18世纪以来就在亚洲进行交易，如今，在亚太经合组织（APEC）内，美国与该地区的年度双向贸易额为2.3万亿美元，美国在该地区的外国直接投资为1.3万亿美元，超过中国、日本和韩国的总和。因此，国防部长在该报告致辞中第一句话说：“印度-太平洋是国防部的优先级战区。”

位于太平洋西部的台湾具有重要的战略地位。它北连日本群岛、琉球群岛，南至菲律宾、大巽他群岛。台湾海峡是美国的重要盟友日本西南航线的必经通道，恰似“东方的直布罗陀”。上世纪五十年代，麦克阿瑟把台湾看作美国在亚洲、太平洋地区“永不沉没的航空母舰”，不仅在战略上对美国极其重要，而且对显示西方“意识形态和政治领域”的成就也十分重要。（郝雨凡著：《白宫决策：从杜鲁门到克林顿的对华政策内幕》）台湾政治大学东亚研究所荣誉教授丁树范表示，台湾问题已经变成世界各国的核心利益，一但失守，美国在东亚的势力将一夜之间退回到珍珠港，珍珠港以西通通都要让出，这对美国是一个非常关键的利益损失。”。美国当代著名战略理论家、地缘政治学家兹比格纽·布热津斯基指出：“美国如果默认使用军事力量强行统一台湾的尝试，那么美国在远东的地位将受到毁灭性的破坏，因此，如果台湾那时候无力保护自己的话，美国决不能在军事上无所作为。”“但那并不是为了一个分离的台湾，而是为了美国在亚太地区的地缘政治利益。”（兹比格纽·布热津斯基：《大棋局——美国的首要地位及其地缘政治》）所以，台湾地区的持续存在符合美国在印太地区的根本利益。2022年2月11日白宫发布的《美国印太战略》报告指出：“在快速变化的战略格局中，我们认识到，只有我们与最亲密的盟友和伙伴一起，坚定地让美国在印太地区保持稳定，并加强该地区本身，美国的利益才能得到提升。”

台湾是美国第八大贸易伙伴，美国是台湾第二大贸易伙伴，双方有着深厚且不断增长的商业、金融和贸易联系。更为重要的是，台湾作为全球高科技供应链中的重要环节。高端半导体生产占全球总量90%。斯坦福大学兼职教授斯蒂夫·布兰科(SteveBlank)认为，台湾对半导体的意义就像石油对沙特及中东的意义一样，“台湾控制着能使我们的经济在21世纪转动的东西。”与台湾相联系，印太地区支持了超过300万个美国就业机会，是美国近9000亿美元外国直接投资的来源。《美国印太战略》报告认为“未来几年，随着该地区推动全球经济增长的三分之二，其影响力只会增长，对美国的重要性也将增长”。

台湾是一个变革的民主政体。1949年蒋介石国民党政府退居台湾后，长期实行戒严与一党统治。蒋介石去世后，蒋经国继位，逐渐推行民主化改革。1986年台湾第一个反对党民进党正式成立。1987年蒋经国解除了长期的戒严。之后解除党禁、报禁，废除《动员戡乱时期临时条款》，国民大会及立法院全面改选，正副总统改为直选，从此台湾的民主走上了制度化。蒋经国有一句民垂青史的名言：“我知道我是专制者，但我会是最后一位。我以专制来结束专制。”美国副总统彭斯2018年10月在哈德逊研究所演讲中指出，“台湾对民主的拥抱为所有华人展示了一条更好的道路。”美国乔治梅森大学历史系台湾历史及东亚时事兼任讲师韦杰理(Gerritvan der Wees)见证了台湾民主化过程。他在接受美国之音采访时说，30年前美国与台湾切断外交关系时台湾并不民主，但现在台湾是一个民主政体，也是整个东亚地区的模范，所以美国和欧洲对台湾的支持非常重要。

台湾在美国社会有着广泛的民意基础。早在1978年12月卡特总统宣布与台湾断交时最初的民意测验显示，45%的受访者反对卡特总统切断与台湾的官方关系，只有27%的人支持这一行动。（郝雨凡）40多年后，美国人民愿意冒着重大风险防卫台湾不受中国侵犯，而且美国民众对以军事行动防卫台湾的支持已经来到历史新高。（美国之音：《分析：美国不会像弃阿那样弃台，台湾与阿富汗军事意义不同》）2021年12月，里根基金会一项民调关于台湾部分的调查结果显示，62%的人认为台湾是一个盟友，超过半数或半数支持一旦中国攻打台湾，美国应该做出包括如下反应：“正式承认台湾是一个独立国家”(71%)、“对中国实施经济制裁”(66%)、“将美国军事资产，例如航母，部署到该地区”(55%)以及“设立禁飞区”(50%)。郝雨凡在其《白宫决策：从杜鲁门到克林顿的对华政策内幕》一书中指出：“像美国这样一个最高行政长官和国会议员由选民选举产生的国家，公众舆论与政客们的行为有着很大的影响。无论是总统还是国会议员，如果他们想再次当选，都不能忽视公众舆论和民意。”何况，美国外交政策的执行必须依靠美国人民的团结一致。

美国公众之所以站在台湾一边，根本原因是美台政体和价值观相同。美国智库2049项目研究所资深主任易思安(Ian Easton)说，美国协防台湾是因为人们都不要生活在二战之前的独裁专制体制下，也不要有强欺弱、大欺小的情况发生，这是为什么整个战后重建的世界新秩序是建立在一个自由、开放的理念上，因为不能让一些国家去侵犯他们的近邻，不能让像中国这样的强权去侵略韩国、侵略台湾，如果发生这种事情，世界上的民主国家就必须团结一起，采取集体防卫的作为，这也是为什么其他国家如日本、澳大利亚正在做的事。“其他国家、其他政府正体会到，无论台湾发生什么事都有可能发生在他们身上，他们将是下一个，所以台湾真正位于前线，每一个人都要与台湾站在一起，确保台湾不会沦陷，确保中国永远不会试图攻打台湾。”（美国之音：《台海冲突风险增，美国为台湾而战的理由是什么？》）

美台战略：从“模糊”走向“明晰”

40年前，在《中美八一七公报》发表的当天，助理国务卿霍尔德里奇在参议院外委会关于《公报》的讲话中说，今后售台武器以中国对台“继续执行和平政策为前提”；如中国改变，美国也将“重新研究”其立场。果然如此。

特朗普政府执政后，美国对中国的政策开始发生重大调整，重新修正了美中关系的性质与定位：从“战略合作伙伴”改为“战略竞争者”，将美国的对外重心从反恐转移到应对中国和俄罗斯的大国竞争，并将中国排在俄罗斯之前，视为头号“敌人”。从此，继美苏之后，美中进入新的“冷战”。

根据新的战略，美国对台政策发生了根本变化。2018年3月17日，特朗普总统签署了《台湾旅行法》，“鼓励美国与台湾在所有层级上的互访，以及其他相关之目标。”这是1979年制定的《台湾关系法》持续生效37年后，第二部以“台湾”命名的美国法律，意味着中美建交的政治基础已不复存在，美台的交往与合作，从民间正式走向官方。该法指出：“台湾已于1980年代末期成功完成民主转型，成为亚洲民主的灯塔，且台湾民主成就激励着该地区的诸多国家和人民。”这是美国首次以法律的形式将台湾定义为“亚洲民主的灯塔”。

基于共同的自由民主价值观，美台官方交往不断升级，并与台湾建立美台官方经济对话等。美台关系开始全面回归。

“我认为美国政府应该立即采取必要而且已经延误很久的措施去做一件正确而且明摆着的事情，那就是给予中华民国台湾这个自由的主权国家美国的外交承认。”蓬佩奥在1000天的特朗普政府国务卿任期中花了994天解除了美国与台湾的外交接触限制。2022年3月4日他在台北发表演讲时解释说：“这就是现实。这也是事实…台湾没有必要宣布独立，因为它已经是一个独立国家。”他在抵达机场发表的简短讲话中称台湾是一个“伟大国家”。他坚持认为，台湾不是中国的一部分，如果台湾成为中国一部分，“那不是统一，而是摧毁一个主权独立国家的侵略行动。”（参见蓬佩奥3月16日在华盛顿保守智库传统基金会纪念韩国三星集团创办人李秉喆的讲话）蓬佩奥的观点与主张直接挑战美中关系的政治基础：“一中”原则。

特朗普政府不顾中国的强烈反对，加大对台湾的军售。执政四年，特朗普11次对台军售，总价达183亿美元，成为台美断交后以来，对台湾军售最多的美国总统。

在特朗普政府正以各项行动加速强化对台湾的支持之际，美国国会挺台声浪也在不断增强。威斯康辛州共和党联邦众议员汤姆·蒂法尼(TomTiffany, R-WI)呼吁美国终结一中政策，恢复1979年以前与台湾的外交关系。他在2020年9月16日提出的H.Con. Res. 117共同决议案(concurrentresolution)称，国会意见认为，总统应该放弃过时的“一中政策”治理，或将台湾视为一个独立国家，不受中华人民共和国治理，也不在其领土管辖范围内；总统应承认在台北经由民主选举产生的中央政府、正常化两国的外交关系、指派一个美国驻台大使并接纳台湾驻美大使；总统应废除任意性机构指导方针对美台官员正常沟通互动做出的限制；美国贸易代表办公室应该启动与台湾建立美台自由贸易协定的正式谈判；总统、美国常驻联合国代表及其他相关美国官员，应该采取步骤倡议台湾成为联合国及其他美国是成员的国际组织的正式会员。（美国之音：《美参众议员分别提案防止台湾遭侵略、呼吁与台湾恢复邦交》）

拜登继任后，延续了特朗普政府的对台政策，使美国一直奉行的对台“战略模糊”政策渐趋“战略明晰”。“我们对中国的胁迫行为深感关切，”拜登2021年10月在东亚领导人峰会上说，这些行为“威胁地区和平与稳定”。他反复强调，美国对台湾有着“坚如磐石”的承诺。“如果台湾受到中国的攻击，美国将保护台湾”。

上任一年多来，拜登继续支持台湾重返国际社会，包括加入联合国体系”；重启与台湾的双边贸易和投资协议的谈判，推出“美台21世纪贸易倡议”；派遣更多跨党派议员和前高官包括前国务卿蓬佩奥以及由前参谋长联席会议主席穆伦（Michael Mullen）、前副助理国防部长佛洛诺伊（Michèle A. Flournoy）和前白宫国家安全副顾问奥·沙利文（Meghan O'Sullivan）等组成的美国高级军事与安全代表团访问台湾；已四次向台湾出售武器，并派更多美军，协助台军强化防卫能量；数次派遣军机降落台湾；10多次派军舰通过台湾海峡。拜登政府还加强与盟友的合作，特别是日本，与日本联合军演，协防台湾；与英澳建立三边安全伙伴关系（AUKUS），支持澳大利亚建造核潜艇，三国共同研发高超音速导弹；深化美日印澳“四方机制”；与澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南等启动“亚太经济框架”。在他签署的美国2022财年7700亿美元的国防开支中，71亿美元将用于强化针对北京的《太平洋威慑计划》。

继2020年7月底共和党众议员约霍(Ted Yoho)首次推出《防止台湾遭侵略法》(Taiwan Invasion Prevention Act)之后，2021年2月18日，共和党参议员斯科特(RickScott)与共和党众议员雷申塔勒(Guy Reschenthaler)联合重新推出这一法案。关键内容包括：通过加强台湾抵抗共产主义中国侵略性的举措的能力而重新加强美国的长期台湾政策;帮助台湾反制共产主义中国在台湾海峡的军力扩张;建立一个有限的授权，允许总统出于保护台湾抵抗武装袭击的具体目的而使用武力;要求共产主义中国放弃使用或威胁使用武力来统一台湾;建立美国、台湾和志同道合的安全伙伴之间的一系列安全对话和联合军事演习;要求规划中华人民共和国攻击台湾情况下的协调军事行动;建议台湾专门拨出额外的内部资源，用于自身防御，包括采购非对称的防御武器，改革台湾的后备役制度、在网络防御活动方面与美国接触;鼓励美国国防部派遣适当人员入读台湾国防大学；敦促美国贸易代表与台湾就双边贸易协议展开谈判；鼓励美国总统或国务卿与台湾总统在台湾境内会面；欢迎台湾总统对国会联席会议发表讲话。法案的目的“是保护台湾不受中国共产党政权的侵略，进一步加强美台关系并加强台湾抵御中国侵略性的政策和军事行动的能力”。((美国之音：《共和党参众议员再次推出<防止台湾遭侵略法>》)

《2022年美国国防授权法》指出，根据《台湾关系法》的规定，美国有能力抵制任何诉诸武力或其他形式的胁迫，以危害台湾人民的安全、社会或经济制度，继续支持台湾维持“足够的自卫能力”，邀请台湾参与“2022年环太平洋军演”，协助强化台湾的不对称战力，包括“海岸防卫导弹、水雷、防空、网络空间防卫以及特战部队”。

2022年5月美国国务院更新了官网“台湾”网页，删除了旧版中关于美1979年联合公报中“台湾是中国一部分”等相关叙述，并在有关美国的“一个中国”政策阐述中将《台湾关系法》置于美中三个联合公报之前，增加了涉及美国对台军售的“六项保证”等内容。国务院官网的这一更新是美中建交40多年来的第一次，反映了美台关系的升级。 

俄乌战争的爆发对美台关系产生了深刻影响。美国前国家安全顾问博尔顿（JohnBolton）在接受美国之音专访时表示，美国需要进一步加强台湾问题上对中国的威慑,并且在外交上承认台湾，从根本上避免类似于乌克兰遭遇的入侵发生。他还建议，让美国重新在台湾派驻军力，一如1979年前的作法。

曾于2005至2006年小布什政府期间担任美国国防部中国事务主任的博斯科主张“承认台湾独立，”他呼吁“现在是美国政府大声明确捍卫台湾的时候了。”他认为，如果美国这样做了，其它国家、战略同盟和伙伴也会这样做。“我们应该告诉中国，作为西方世界，美国、日本、澳大利亚和其他国家将保卫台湾。”

美国常务副国务卿谢尔曼（Wendy Sherman）2022年4月6日在众议院外交事务委员会一场讨论美国在印太地区领导力的听证会上表示，希望北京能从这次俄罗斯入侵乌克兰的行动中学习到正确的教训，了解到任何对台湾的武力入侵行动将会导致国际社会的反应。

与此同时，美国财政部长耶伦（Janet Yellen）警告，如果中国对台湾动武，美国准备好对北京施加类似对俄罗斯那样的制裁。

此前一天，美国国务院宣布批准向台湾出售一项价值9500万美元的爱国者防空系统技术协助方案，美国国防部国防安全合作局在一份声明中称，相关军售案将有助于维持接受方的导弹部署密度、确保防空系统的备战状态；接受方将利用这项能力遏阻地区威胁、强化本土防御。

美国联邦参议院预算委员会共和党首席议员格雷厄姆（Lindsey Graham）4月13日率团访问台湾。他表示，在电视上看到乌克兰的一切，真的痛心疾首；美国人民彻底了解，台湾对美国有多重要。访问台湾不是改变美国一中政策，而是展现对台湾热爱自由民主法治人权等价值的支持。当中国对台湾的挑衅日益加剧，美国会和台湾站在一起。若放弃台湾，等于放弃自由、民主，甚至自由贸易，是助长人类的恶行。他强调，“我们不寻求冲突，但我们会为了价值而战”。

参议院外交关系委员会首席共和党议员里施（Sen. Jim Risch, R-ID）在4月26日出席2023财政年度国务院预算的听证会上说。“我们对乌克兰的安全援助提供的太晚，我们不能对台湾犯下同样的错误。”“战争期间对一个岛屿提供支持要困难得多，我们的援助必须要事先准备好，”他呼吁，加快现有的对台军售，尽快让台湾拥有这些武器和装备，协助台湾提升安全防卫能力。

美国白宫国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan) 4月14日重申，乌克兰与台湾情况不同，美国基于《台湾关系法》，关切中国片面改变台海现状的意图。他强调，任何形式对台的侵略都是不可接受，美国将采取一切可能措施，确保中国入侵台湾不会发生。（美国之音：《台湾关系法》生效43周年台美关系正值最佳之时）

拜登总统5月23日在日本访问时再次明确表示，如果台湾受到攻击，美国将会军事介入、保卫台湾。

美国国务卿布林肯5月26日在乔治·华盛顿大学首次发表有关拜登政府对华政策演讲。其中，台湾政策是重要内容：

美国仍然致力于我们的“一个中国”政策，该政策以《台湾关系法》、三个联合公报、六项保证为指导。我们反对任何一方单方面改变现状;我们不支持台湾独立;我们期待两岸分歧以和平方式解决。

我们继续对台湾海峡两岸的和平与稳定抱有持久的利益。我们会继续坚持我们在《台湾关系法》下的承诺，协助台湾维持足够的自卫能力，并如台湾关系法中阐述：“维持我们抵抗任何可能危及台湾安全或社会或经济体系的武力或其他形式胁迫的能力”。我们与台湾有着牢固的非官方关系，台湾是一个充满活力的民主体和该地区领先的经济体。我们将继续扩大与台湾在众多共同利益和价值观上的合作，支持台湾有意义地参与国际社会，深化我们的经济联系，这种做法符合我们的“一个中国”政策。

正如布林肯所说：拜登政府的台湾政策“在几十年和几个政府中一直保持一致。”

美国已做好保卫台湾的战争准备

美国国防部《印度太平洋战略报告》指出：“维护以规则为基础的国际秩序，包括一个强大、繁荣和民主的台湾，符合美国的切身利益。美国正在寻求与台湾建立强有力的伙伴关系，并将忠实执行《台湾关系法》，作为对印度-太平洋安全与稳定的更广泛承诺的一部分。”

2021年11月29日，美国国防部历时半年多形成的“美军全球态势”评估报告指出，美军优先地区是印太地区。报告指示国防部，加强在澳大利亚、关岛等地的基础设施和军事建设，以更好地为应对中国作准备。五角大楼官员称，“我们正稍稍改变（美军部署）的方向。未来几年，你会看到指针移动得更多。美国印太司令阿奎利诺（JohnAquilino）表示，美军在印太地区的重要任务是确保亚太地区，包括台湾海峡的现状得以保持，避免以和平之外的任何手段解决台海两岸的任何问题。

“台湾问题是中美之间最大的火药箱。”中国驻美大使秦刚2022年1月28日在接受美国公共电台NPR采访的时候说，“假如台湾当局有美国壮胆继续在独立的道路上走下去，就很有可能把中美这两个大国卷入军事冲突。” 4月20日，中国国务委员兼国防部长魏凤和同美国国防部长奥斯汀通电话时表示，台湾问题如果处理不好，就会对两国关系造成颠覆性影响。中国军队将坚决维护国家主权安全和领土完整。5月18日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文通电话中强调，如美方执意打“台湾牌”，在错误道路上越走越远，必将把局势引向危险境地。中方必将采取坚定行动维护自身主权和安全利益，我们说到做到。

实际上，美军早已做好应对中美两个大国“军事冲突“和“颠覆性影响”的战争准备，“在错误道路上越走越远”。

1979年美中建交时，卡特总统对美国记者说，美总统或国会将来如果发现台湾的安全受到威胁时，仍然可以将美国在太平洋地区的舰队部署在台湾与中国大陆之间，同时，美国甚至仍然可以加入战争，来保卫台湾的人民。（资中筠、何迪编：《美台关系四十年1949-1989》

1996年3月台海危机就是如此。当时，为了抗议李登辉访美，并阻止他在1996年中华民国总统选举中连任，中国人民解放军海陆空在台湾海峡举行三栖登陆、空降及山地作战演练。美国迅速做出反应。克林顿总统命令“尼米兹”号航母特混舰队从海湾地区驶往台湾附近水域，并同“独立”号航母汇合。这两个航母战斗群由13首战舰和150架飞机组成。这是美国自70年代初越南战争结束以来在东南亚地区最大的一次军事集结。国防部长佩里解释：“我们不相信中国打算进攻台湾。我们不认为在那里会发生军事冲突。但是，我们把增加在那里的海军存在作为一种……预防措施。”同时，美国国会发表声明，美国应该承诺“保卫台湾”，并阻遏中国“对台湾的入侵、进攻或封锁。”（陶文钊主编：《中美关系史》第三卷）

目前，“美军正在严肃对待中国在印太地区日益增加的军事威胁”。美国国防部长埃斯珀2021年7月12日以视频方式在伦敦国际战略研究所发表讲话时明确表示，美国不希望有武装冲突，但必须做好战而胜之的准备。埃斯珀说，美军改变了传统的作战体系，对军队进行了现代化改造，强化了威慑力量，加大了对新武器的研发力度，并在高超音速、人工智能等改变战争模式的武器方面增加了投入。

据埃斯珀介绍，美国海军的目标是建立未来型舰队，使海军的灵活性、生存能力和适应能力都要有实质性的提升；空军采取了21世纪的作战理念，讲究速度更快、更难以预测；陆军则侧重把改进远程武器作为优先目标，使其速度和距离都有了很大的改进。重型轰炸机将会在高风险地区变成永久性存在。

同时，美国扩大和巩固与印太地区国家的合作。美国跟新加坡、印度尼西亚、菲律宾、越南、泰国、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、台湾、印度、孟加拉国等国家的合作更加多样化，在安全、军事方面的合作也得到了很大的加强。

埃斯珀说，美军的军事改革将会让盟友感到更加可靠，让美国的对手感到更加变化莫测。

2021年10月，美国、英国、日本、荷兰、加拿大、新西兰6国海军在冲绳西南海域联合训练，总共出动了2艘美国航母、1艘英国航母、1艘日本直升机航母等共17艘船舰参与演训，在东中国海演训完后又转向南中国海联合训练。

2022年5月31日美国第三舰队指挥官宣布，第28届环太平洋军事演习（RIMPAC)将从6月29日开始在夏威夷和南加利福尼亚州海域举行，一直延续到8月4日。澳大利亚、加拿大、智利、印度、印度尼西亚、丹麦、法国、英国、德国、日本、韩国、菲律宾和新加坡等26个国家将派出38艘水面舰艇、4艘潜艇、9国的陆战部队、170多架飞机和大约2万5千官兵参加本次演习。

美军太平洋舰队司令帕帕罗中将(Adm.Samuel Paparo)说，美国对台及一中政策的核心是任何国家都不能以武力改变边界，台湾是一个“拐点”，如果中华人民共和国以武力统一台湾，那将在整个印太地区引发连锁反应，美国与盟友必须力阻中国在第一岛链内以武力达到推翻国际秩序的目标。他还表示，美国及其盟友谋求维持以规则为基础的国际秩序，这并非仅是出于道德原因，而是因为它的确符合所有人的直接利益。（美国之音：《美将领：美对台及一中政策核心是不接受以武力改变边界》）

印度-太平洋事务助理国防部长伊利·拉特纳表示：“我们的目标是通过结合台湾自身的防御、与美国的伙伴关系以及越来越多志同道合的民主国家的支持来阻止和拒绝中国的侵略。”

埃斯珀在谈到战备的时候还特意说明：“美军立足于未来同力量接近美军的对手打一场高烈度的冲突。”

可以预判，台海一旦发生军事冲突，不只是大陆与台湾的战争，而且是中国与美国以及美国为首的欧美、北约等整个民主世界的战争，是俄乌战争在南海的重演，也将为美国战争史增添新的一页。

“任何导致与美国发生军事冲突的局面，对中国都将是一场灾难。”布热津斯基在他的《大抉择：美国站在十字路口》一书中提出警告。

署名“刘亚洲”的文章《打台湾之前先要了解的几个冷知识》对布热津斯基的论断有着清醒的认识。在这篇一度网络热传的文章中，作者从地形、军队、武器等要素分析后认为，仅仅靠台湾自己的力量，大陆强攻的胜算都极其渺茫。再从国际态势分析：美韩有共同防御条约，美日有安保条约，一旦有事，只要美国介入，日美、美韩条约自动生效，随即必须加入联合战团。再加上最近的美日澳印联盟，几乎亚洲所有海空强国都和台湾站在一起，一旦有事，大陆四面楚歌，同时发难。南海还有越南、菲律宾，都是美国铁杆，何况越南还有血海深仇？印度为报边境之仇，完全可以使用其杀手锏，即派出海军进入印度洋，封锁马六甲海峡，以使大陆粮食和石油等经济命脉都运不进来，出口货物也运不出去，台湾战役如何打？

另一方面，台湾已做好应对大陆军事攻击的战争准备。近年来，台湾加大加快向美国采购包括战机在内的各式先进武器，同时大力推动“国机国造”“国舰国造”计划，自我研发和制造各种所需的武器装备。台湾自制的各式对地、反舰和巡航导弹也被视为反制解放军渡海或登岛作战的利器。“面对中国持续的军事扩张与挑衅行为，台湾有充分的自我防卫决心，”台湾外交部说。台湾将“持续强化自我防卫能力及不对称战力，以坚实国防维护国家安全，并深化台美紧密安全伙伴关系，共同捍卫以规则为基础的国际秩序，促进台海及整体印太区域的和平、稳定及繁荣。”（美国之音：《美国批准1.2亿美元对台军售》）

刘亚洲在他的文章最后指出：

真诚希望中国人少说空话大话、多一点实实在在，并认真做到“知己知彼”，同时更多怀揣一颗善良之心，真正将台湾人民、香港人民认作是自己的骨肉同胞，祖国大陆的和平统一不是没有希望的。否则，兄弟反目，一定会亲者痛、仇者快，结局必将愧对全体中华民族及子孙后代！

和平与民主：解决台湾问题的金钥匙

“战争是旧时代的选择。和平是未来的唯一选择，今天我们正处于战争与和平之间一块险象环生的中间地带，处于一个恐惧与日俱增的时代”。尼克松总统强调：“在任何常规或核世界大战中，不会有赢家，只有输家。”

尼克松总统在美苏冷战时期提出的观点在今天并不过时。人类战争史反复证明，战争是独裁者为满足自己的私欲与野心，牺牲国民的生命与幸福。将俄国国土面积从73万平方公里扩张到1705万平方公里仍不满足的叶卡特琳大帝，临终时雄心勃勃地说，假如我能活到200岁，必将让整个欧洲匍匐到我的脚下！这句遗臭万年的狂言妄语，彰显了独裁者群的普遍心理。

二战以来，人类文明与世界格局都发生了深刻变化。克劳塞维茨关于“战争是政治通过另一种手段的继续”的论断已经过时。战争就是战争。战争是人类恶魔。战争是杀人机器。战争思维应该终结！在现代文明世界，统一与自治，决定于民族的选择与自决。任何独裁者发动战争，企图依靠军事手段实现野心膨胀与领土扩张，都很难成功，不仅势必带来生灵涂炭，民族灾难，而且战争的挑衅者也将遭到战争的惩罚。普京发动入侵乌克兰战争的结局就是最新的警戒！拜登总统在国情咨文中说：“一个俄国独裁者，侵略外国，在全世界都要付出代价。”

“请让我们不要对战争习以为常。”85岁高龄的罗马教皇方济各4月17日在纪念一个“有战争的复活节”时呼吁：“让我们所有人从我们的阳台上和街道上致力于恳求和平。愿各国领导人聆听人民祈求和平的声音。”

今年也是尼克松总统访华50周年。他在《永久的和平》一书中回忆说：

1972年当我前往中国会晤毛泽东和周恩来时，在我们两国之间建立的新的关系是符合双方的共同利益的，这种关系，不是建立在我们与我们的西方盟国联结在一起的那种共同的理想基础之上的，而是建立在共同的利益基础之上的。双方都认识到，尽管我们在意识形态上有着深刻的分歧，但我们没有理由成为敌人，相反却有充分的理由成为朋友，那就是遏制苏联威胁的共同利益。

正是这次会晤，美中结束了长达20多年的隔绝敌对状态，逐渐发展为“战略合作伙伴”，两国形成了“你中有我我中有你的”经济利益共同体。

但是，尼克松当年绝对不会想到：50年后，苏联早已崩溃，中国却代替了苏联。

然而，目前的中国与当年苏联所处的国际环境已经发生了重大变化：苏联当时尚未进入统一的国际体系，在意识形态和国家制度上与美国实质上仍是异质性和替代性的关系，而中国目前在科技、经济、环境等方面已经基本融入了国际体系，尽管意识形态和国家制度方面与美国存在差异，但并非完全对立的一致性和替代性矛盾。（沈志华等著：《冷战启示录》）特别是，中美建交40多年来“这两个巨人在战略、外交、经济、社会、文化、环境、地区、国际、教育等诸多领域相互纠缠在一起。”（沈大伟主编：《纠缠的大国：中美关系的未来》）并形成了广泛的共同利益。

当前，中美两国最根本、最迫切的共同利益是：遏制台海战争的爆发！

美国是中国的“天然盟友”。（布热津斯基语）“我们伟大的国家没有理由不能和平共处，共同分享和贡献人类进步。”（布林肯语）正如秦刚大使在尼克松访华50周年纪念活动上的演讲中所说：“让我们共同努力，推动中美关系早日回到正轨，继续造福两国人民，顺应国际社会的普遍期待”。

为此，在纪念《中美八一七公报》发表40年的日子里，重温“叶九条”，对中美关系回到正轨特别具有现实意义：

（一）为了尽早结束中华民族陷于分裂的不幸局面，建议举行国共两党对等谈判，实行第三次合作，共同完成祖国统一大业。双方可先派人接触，充分交换意见。

 （二）建议双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交流提供方便，达成有关协议。

（三）国家实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权，并可保留军队。中央政府不干预台湾地方事务。

（四）台湾现行社会、经济制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文化关系不变。私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权和外国投资不受侵犯。

（五）台湾当局和各界代表人士，可担任全国性政治机构的领导职务，参与国家管理。

（六）台湾地方财政遇有困难时，可由中央政府酌情补助。

（七）台湾各族人民、各界人士愿回祖国大陆定居者，保证妥善安排，不受歧视，来去自由。

（八）欢迎台湾工商界人士回祖国大陆投资，兴办各种经济事业，保证其合法权益和利润。

（九）统一祖国，人人有责。热诚欢迎台湾各族人民、各界人士、民众团体通过各种渠道、采取各种方式提供建议、共商国是。

“叶九条”，归根结底就是一条：“和平与民主”。

民主，是和平的固有之意，也是和平的坚固磐石。当今时代，和平与民主，是大陆与台湾、中国与美国、亚洲与世界最大的公约数，也是人类命运共同体的核心价值观。从这个意义上说，只有和平与民主，才是解决台湾问题的金钥匙，也是美国两党始终不渝、铁板一块的共识：

“完全可以向北京重申，只有在中国更加繁荣发达和更加民主之后才能实现统一”。

（布热津斯基：《大棋局》）