自2018年3月22日，美国总统特朗普根据美国贸易代表办公室发布的对华301调查报告，签署备忘录，指令对华采取限制措施，发起美中贸易战以来，美中磋商在反复曲折中艰难进行。世界贸易在美中贸易摩擦、日韩贸易摩擦等贸易大国参与的贸易纠纷阴云下，贸易增长率创下2012年以来的新低，仅为1%左右，国际贸易的低迷无疑将拖累经济发展速度，国际货币基金组织多次调低对全球2019年和2020年经济增长的预期，美中都面对着巨大的经济下行压力。在此情况下，达成都能够接受的停战协议，成为两国共同的迫切愿望。2019年12月13日，两国终于达成第一阶段协议，贸易摩擦有所缓和，这对提振全球经济发展的信心起到了重要作用，对美中两国乃至全球产业链上的各国都将产生积极影响。
一、2019年美中贸易战回顾
（一）被施压和反制贯穿的美中贸易磋商过程回顾
2018年9月24日，美国对自中国进口的大约2000亿美元商品加征10%的关税，且计划到2019年1月1日起，这部分商品的关税上升至25%。2018年12月，中美元首阿根廷会晤后，美国贸易代表办公室正式把对中国的2000亿美元产品加征关税的时间调整为美国东部时间2019年3月2日凌晨0时01分。至2018年12月，中美两国分别向对方1100亿美元和2500亿美元的进口商品加征关税。
2019年，美中总共进行9轮经贸高级别磋商，在此期间，美方多次使用关税、实体清单等手段进行极限施压，中方在重大原则问题上决不让步，也采取相应措施进行反制，在双方存在较大分歧，谈判十分艰难的情况下，两国元首积极沟通，为促成第一阶段协议的签署起到重要作用。
1.第五轮经贸高级别磋商
1月30日~31日，中美在华盛顿进行了第五轮经贸高级别磋商。双方在两国元首阿根廷会晤达成的重要共识指引下，就其中的贸易平衡、技术转让、知识产权保护、实施机制等共同关心的议题以及中方关切问题进行了坦诚、具体、建设性的讨论，取得重要阶段性进展。双方还明确了下一步磋商的时间表和路线图。
双方高度重视知识产权保护和技术转让问题，同意进一步加强合作。创造公平竞争的市场环境符合中国改革开放大方向，中方将积极回应美方关切。双方同意，将采取有效措施推动中美贸易平衡化发展。中方将有力度地扩大自美农产品、能源产品、工业制成品、服务产品进口，满足中国经济高质量发展和人民美好生活需要。双方一致认为，建立有效的双向实施机制十分重要，有助于确保协商一致的各项举措落地见效。双方已就实施机制的框架和基本要点达成了原则共识，将继续细化。
2.第六轮经贸高级别磋商
2月14日~15日，中美在北京进行了第六轮经贸高级别磋商。双方认真落实元首共识，对技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业、贸易平衡、实施机制等共同关注的议题以及中方关切问题深入交流，并对主要问题达成原则共识。期间，中国国家主席习近平会见美国贸易代表莱特希泽和财政部长姆努钦，表示对于双方经贸分歧和摩擦问题，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成双方都能接受的协议。
3.第七轮经贸高级别磋商
2月21日~24日，中美在华盛顿进行了第七轮经贸高级别磋商。双方进一步落实两国元首阿根廷会晤达成的重要共识，围绕协议文本开展谈判，在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面的具体问题上取得实质性进展。在此基础上，双方将按照两国元首指示做好下一步工作。
期间，美国总统特朗普在白宫会见习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。特朗普表示美方愿同中方共同努力，推动磋商取得更多成果。
2月24日，特朗普在其推特账户上宣布，他将推迟3月1日上调中国输美商品关税的计划。
4.第八轮经贸高级别磋商
3月28日~29日，中美在北京进行了第八轮经贸高级别磋商。双方讨论了协议有关文本，并取得新的进展。具体进展新闻上缺乏报道。
5.第九轮经贸高级别磋商
4月3日~5日，中美在华盛顿进行了第九轮经贸高级别磋商。和第八轮北京磋商一样，双方团队简化流程，取消开幕式环节，争分夺秒直奔磋商主题。双方讨论了技术转让、知识产权保护、非关税措施、服务业、农业、贸易平衡、实施机制等协议文本，取得新的进展。双方决定就遗留的问题通过各种有效方式进一步磋商。期间，美国总统特朗普在白宫会见刘鹤。特朗普表示双方经贸磋商已经取得巨大进展，希望双方经贸团队再接再厉，抓紧解决剩余问题，争取早日达成一个全面、历史性的协议，这不仅有利于美中两国，也有利于全世界。
6.第十轮经贸高级别磋商
4月30日~5月1日，中美在北京进行了第十轮经贸高级别磋商。北京和华盛顿都提到在知识产权和强制技术转让等问题上取得了进展。
施压：5月5日，美国总统特朗普宣称，拟于5月10日将2000亿美元中国输美商品的关税从10%上调至25%。在此背景下，国务院副总理刘鹤率团于5月9日~10日赴美进行经贸磋商。
2019年5月9日，美国政府宣布，自2019年5月10日起，对从中国进口的2000亿美元清单商品加征的关税税率由10%提高到25%。
7.第十一轮经贸高级别磋商
5月10日~11日，中美在华盛顿进行了第十一轮经贸高级别磋商。中方与美方进行了坦诚、建设性的交流，双方同意继续推进磋商。由于美方已将2000亿美元中国输美商品的关税从10%上调至25%，所以，中方强烈反对美方加征关税的做法，表示将不得不采取必要反制措施。
磋商后，刘鹤强调，双方的协议必须是平等、互利的，在重大原则问题上中方决不让步。目前双方在很多方面达成了重要共识，但中方三个核心关切问题必须得到解决。一是取消全部加征关税。关税是双方贸易争端的起点，如果要达成协议，加征的关税必须全部取消。二是贸易采购数字要符合实际，双方在阿根廷已对贸易采购数字形成共识，不应随意改变。三是改善文本平衡性，任何国家都有自己的尊严，协议文本必须平衡，目前仍有一些关键问题需要讨论。
施压：5月13日，美国贸易代表办公室发布声明，拟对3000亿美元中国商品加征25%的关税，涉及3805个税号，其中涉及农产品税号为272个。
反制：5月13日，国务院关税税则委员会办公室发布公告称，决定自2019年6月1日0时起，对已实施加征关税的600亿美元清单美国商品中的部分，提高加征关税税率，分别实施25%、20%或10%加征关税。对之前加征5%关税的税目商品，仍继续加征5%关税。
施压：5月15日，美国总统特朗普签署行政命令，要求美国进入紧急状态，美国企业不得使用对国家安全构成风险的企业所产生的电信设备。美国商务部表示，将把中国公司华为及其70家附属公司列入“实体名单”。
美中元首大阪会晤：6月29日，中国国家主席习近平同美国总统特朗普在大阪举行会晤。两国元首就事关中美关系发展的根本性问题、当前中美经贸摩擦以及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，为下阶段两国关系发展定向把舵，同意推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。两国元首同意，在平等和相互尊重基础上重启经贸磋商，美方不再对中国产品加征新的关税。
施压：7月26日，美国总统特朗普签署了备忘录，否认包括中国在内的部分成员的发展中成员地位，要求世贸组织对发展中国家的地位进行改革。
8.第十二轮经贸高级别磋商
7月30日至31日，中美在上海进行了第十二轮经贸高级别磋商。中美双方按照两国元首大阪会晤达成的重要共识，就经贸领域共同关心的重大问题进行了坦诚、高效、建设性的深入交流。双方还就中方根据国内需要增加自美农产品采购以及美方将为采购创造良好条件进行了讨论。中国商务部发言人称:中美双方就两个主题进行了交流，一是“过去怎么看”，讨论磋商中断的原因，澄清对一些重要经贸问题的看法；二是“未来怎么办”，明确下一步磋商的原则、方法，以及相关的时间安排。
施压：8月2日凌晨，美方突然宣布将于9月1日起对3000亿美元中国输美产品加征10%关税。
反制：随后，中国国务院关税税则委员会对8月3日后新成交的美国农产品采购暂不排除进口加征关税，中国相关企业已暂停采购美国农产品。
8月13日晚，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话。中方就美方拟于9月1日对中国输美商品加征关税问题进行了严正交涉。随后，美国贸易代表办公室发表声明，决定推迟对部分中国商品类别加征10%的关税，其中包括手机、手提电脑、电子游戏机、电脑显示器、玩具、鞋类与服饰等。声明称，加征关税时间由原定的9月1日推迟至12月15日。此外，基于对健康、安全、国家安全及其他因素的考虑，一些中国商品将从关税清单中去除，不会面临10%的加征关税。
反制：8月23日，中国宣布对价值750亿美元美国商品加征5%、10%的关税。
施压：8月28日，美国贸易代表办公室宣布对价值3000亿美元中国商品加征关税税率由原定的10%提高至15%，并分两批实施，实施日期分别为9月1日和12月15日；同时对2500亿美元关税税率从25%提高到30%征求公众意见，并于2019年10月1日生效。
9月11日，美国总统特朗普宣布，美方同意对2500亿中国商品加征30%关税的时间，由10月1日延迟至10月15日。原先这批商品的关税将从10月1日开始由25%提升至30%。
9.第十三轮经贸高级别磋商
10月10日至11日，中美在华盛顿进行了第十三轮经贸高级别磋商。双方在农业、知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、技术转让、争端解决等领域取得实质性进展。包括中方将根据国内需要、按照市场化原则增加自美农产品进口，购买价值400亿至500亿美元的美国农产品。美国承诺会暂缓对2500亿美元中国商品加征关税，但是并没有完全取消，而且保留了自12月份要加征的另一部分1000亿美元商品的关税问题。期间，美国总统特朗普在白宫会见刘鹤，特朗普表示美中经贸磋商取得了实质性的第一阶段成果，这对美中两国和世界都是重大利好。希望双方团队抓紧工作，及早确定第一阶段协议文本，并继续推进后续磋商。美国欢迎中国留学生赴美留学。
11月14日，海关总署和农业农村部联合发布公告，解除美国禽肉进口限制。
第一阶段协议达成：12月13日，中方发布《关于中美第一阶段经贸协议的声明》。《声明》称，经过中美两国经贸团队的共同努力，双方在平等和相互尊重原则的基础上，已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。
（二）中美经贸摩擦案件综述
1．2019年美国对中国输美产品发起的反倾销与反补贴调查案件
（1）预制钢结构：2019年9月4日，美国商务部宣布对进口自中国和墨西哥的预制钢结构作出反倾销肯定性初裁，对进口自加拿大的预制钢结构作出反倾销否定性初裁，中国涉案企业倾销率为0.00%～141.38%。2019年2月26日，应美国钢结构行业协会于2019年2月4日提交的申请，美国商务部宣布对进口自中国的预制钢结构发起反倾销和反补贴立案。据美方统计，2017年美国自中国进口涉案产品总额约为8.417亿美元。
（2）木柜和浴室柜：2019年10月3日，美国商务部对进口自中国的木柜和浴室柜作出反倾销肯定性初裁，初步裁定中国涉案企业倾销率为4.49%～262.18%。2019年3月27日，应美国厨柜联盟于2019年3月6日提交的申请，美国商务部宣布对进口自中国的木柜和浴室柜发起反倾销和反补贴立案调查。据美方统计，2018年美国自中国进口木柜和浴室柜的进口总额约为44亿美元。后经中方积极向美国国际贸易委员会进行损害抗辩，美方已将28亿美元涉案产品从调查范围排除。
（3）碳合金钢螺杆：2019年9月20日，美国商务部宣布对进口自中国大陆、印度和台湾地区的碳合金钢螺杆作出反倾销肯定性初裁，初步裁定中国涉案企业倾销率为4.81%～59.45%；2019年3月14日，应美国企业VulcanThreaded Products Inc.于2019年2月21日提交的申请，美国商务部对进口自中国大陆的碳合金钢螺杆发起反倾销反补贴立案调查。据美方统计，2018年美国自中国大陆进口碳合金钢螺杆的进口总额约为1.047亿美元。
（4）瓷砖：2019年9月9日，美国商务部宣布对进口自中国的瓷砖作出反补贴初裁，初步裁定：中国涉案企业补贴幅度为103.77%～222.24%。2019年5月1日，应美国瓷砖公平贸易联盟于2019年4月10日提交的申请，美国商务部对进口自中国的瓷砖发起反倾销和反补贴立案调查。据美方统计，2018年美国自中国进口瓷砖的进口总额约为4.831亿美元。
（5）立式金属文件柜：2019年11月8日，美国国际贸易委员会（USITC）投票对进口自中国的立式金属文件柜作出反倾销和反补贴产业损害肯定性终裁。2019年10月8日，美国商务部宣布对进口自中国的立式金属文件柜作出反倾销和反补贴终裁，裁定中国生产商/出口商的倾销幅度均为198.5%，补贴幅度均为271.79%。2019年5月21日，美国商务部宣布对进口自中国的立式金属文件柜发起反倾销和反补贴立案调查。据美方统计，2018年美国自中国进口立式金属文件柜的进口总额约为4520万美元。
（6）订书钉：2019年11月5日，美国商务部对进口自中国大陆的订书钉作出反补贴初裁，初步裁定中国涉案企业补贴率为12.38%～156.99%。2019年6月27日，美国商务部对进口自中国大陆的订书钉发起反倾销和反补贴立案调查，据美方统计，2018年美国自中国大陆进口的订书钉产品进口额约为8880万美元。
（7）玻璃容器：2019年11月8日，美国国际贸易委员会（USITC）投票对进口自中国的玻璃容器作出反倾销和反补贴产业损害肯定性初裁。2019年10月16日，应美国玻璃包装联盟于2019年9月25日提交的申请，美国商务部宣布对进口自中国的玻璃容器发起反倾销和反补贴立案调查。据美方统计，2018年美国自中国进口玻璃容器的进口总额约为3.708亿美元。
2．2019年美国发起的涉华337调查案件
（1）牛磺酸（2-氨基乙烷磺酸）产品及其生产工艺：2019年2月28日，美国际贸易委员会（ITC）决定对牛磺酸产品及其生产工艺发起337调查。3家中国大陆企业涉案。
（2）口袋打火机：2019年2月7日,美国际贸易委员会（ITC）决定对口袋打火机产品发起337调查。2家中国大陆企业涉案。
（3）皮卡车折叠盖板产品： 2019年2月12日，美国际贸易委员会（ITC）决定对我皮卡车折叠盖板产品发起337调查。3家中国大陆企业涉案。
（4）半导体器件、集成电路以及包含上述产品的消费品：2019年3月21日，美国际贸易委员会（ITC）决定对我半导体器件、集成电路以及包含上述产品的消费品发起337调查。6家中国大陆企业涉案。
（5）光伏电池片及其下游产品：2019年4月4日，美国际贸易委员会（ITC）决定对我光伏电池片及其下游产品发起337调查。7家中国大陆企业涉案。
（6）特定集成电路及其产品：2019年3月11日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对特定集成电路及其产品启动337调查。1家中国大陆企业涉案。
（7） 儿童背袋及其组件：2019年4月5日， 美国际贸易委员会（ITC）决定对儿童背袋及其组件发起337调查。6家中国大陆企业涉案。
（8）塑胶地板及其组件：2019年5月10日，美国际贸易委员会（ITC）决定对塑胶地板及其组件发起337调查。19家中国大陆企业涉案。
（9）特定含有PFS荧光粉的LED封装产品：2019年5月10日，美国国际贸易委员会（ITC）投票决定对特定含有PFS荧光粉的LED封装产品启动337调查。2家中国大陆企业涉案。
（10）女性时尚服装：2019年5月23日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对女性时尚服装发起337调查。3家中国大陆企业涉案。
（11）特定食品加工设备及其包装材料：2019年6月12日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对特定食品加工设备及其包装材料发起337调查。5家中国大陆企业涉案。
（12）特定触控移动设备、计算机及其组件：2019年6月19日，美国国际贸易委员会（ITC）投票决定对特定触控移动设备、计算机及其组件启动337调查。1家中国大陆企业涉案。
（13）特定LED产品、系统及其组件：2019年6月20日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对特定LED产品、系统及其组件发起两起337调查。3家中国大陆企业涉案。
（14）触控移动设备、计算机及其组件：2019年6月19日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对触控移动设备、计算机及其组件发起337调查。中国联想集团有限公司涉案。
（15）餐饮加工设备及其组件：.2019年6月27日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对餐饮加工设备及其组件发起337调查。5家中国大陆企业涉案。
（16）控鱼钳及其包装产品：2019年7月24日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对控鱼钳及其包装产品发起337调查。5家中国大陆企业涉案。
(17）特定儿童安全型可开闭密实封条：2019年8月16日，美国国际贸易委员会（ITC）投票决定对特定儿童安全型可开闭密实封条启动337调查。4家中国大陆企业涉案。
（18）特定可旋转3D激光雷达：2019年9月11日，美国国际贸易委员会（ITC）投票决定对特定可旋转3D激光雷达启动337调查。2家中国大陆企业涉案。
（19）特定墨盒：2019年9月17日，美国国际贸易委员会（ITC）投票决定对特定墨盒启动337调查。2家中国大陆企业涉案。
（20）半导体设备及其下游产品：2019年9月26日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对半导体设备及其下游产品发起两起337调查。10家中国大陆企业涉案。
（21）特定可折叠便携家具：2019年9月30日，美国国际贸易委员会（ITC）投票决定对特定可折叠便携家具启动337调查。3家中国大陆企业涉案。
（22）可重复使用折叠式吸管：2019年11月7日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对可重复使用折叠式吸管发起337调查。17家中国大陆企业涉案。
（23）钻井液振动筛网及其组件：2019年11月18日，美国国际贸易委员会（ITC）决定对钻井液振动筛网及其组件发起337调查。4家中国大陆企业涉案。
（24）特定平衡电枢设备、产品及其组件：2019年11月22日，美国国际贸易委员会（ITC）投票决定对特定平衡电枢设备、产品及其组件启动337调查。6家中国大陆企业涉案。
3. 2019年美国发起的其他形式的摩擦：
5月15日，美国商务部产业与安全局将华为技术有限公司及其非美国附属68家公司纳入“实体清单”。至此，中国被纳入该实体清单的机构和个人已经达到了107家，范围涉及到机械、超级计算机、半导体、航空航天、光学仪器等多个领域的龙头企业、核心研究机构及个人。
6月21日，美国商务部产业与安全局将中科曙光和江南计算技术研究所等5家中国实体列入出口管制"实体清单"，禁止它们从美国供应商采购零部件。相关决定于6月24日生效。此次被列入“实体清单”的中国企业，包括中国领先的超级计算机制造商之一中科曙光以及为其设计微芯片而设立的三家子公司——海光、成都海光集成电路、成都海光微电子技术，此外，还包括无锡江南计算技术研究院。至此，2019年已有47家中国的企业或者机构，先后被美方纳入所谓的出口管制实体清单。
8月21日，美国商务部产业与安全局宣布将46家华为子公司列出口管制实体清单。
10月8日，美国商务部工业与安全局宣布将28家中国组织和企业列入“实体清单”，其中受影响企业共有8家，包括视频监控领域的海康威视、大华股份，AI领域的科大讯飞、旷视科技、商汤科技、依图科技，和美亚柏科、颐信科技等，另外还有新疆生产建设兵团公安局、新疆维吾尔自治区公安厅及其18家下属机构等20家中国公安单位。
二、贸易战阴霾下的美中经贸发展情况述评
（一）美中贸易大幅下降
如果说2018年美中贸易由于许多进出口企业要抢在加征关税政策落地之前下单，使得美中贸易额看起来还总体平稳的话，那么，在美中已经互加关税，甚至更进一步互加关税，使得贸易战火药味十足的2019年，美中贸易呈现出了明显了颓势，双方贸易额大幅萎缩。
据美国商务部统计，2019年1-10月份，美国与中国双边货物进出口额为4697.5亿美元，下降14.5%。其中，美国对中国出口876.5亿美元，下降14.4%，占美国出口总额的6.4%，下降1.0个百分点；美国自中国进口3821.1亿美元，下降14.6%，占美国进口总额的18.2%，下降2.9个百分点。美方贸易逆差2944.6亿美元，下降14.6%。中国仍是美国第一大进口来源国，第三大出口市场。对中国而言，美国是中国的第二大出口市场，第七大进口来源国。
虽然美中仍然互为重量级贸易伙伴，但重要程度与以往相比有所下降。如2018年美国是中国第一大出口市场，2019年1-10月，就落为第二大出口市场，2018年美国是中国第四大进口来源地，2019年则是中国第七大进口来源地。
自贸易战以来，美中经贸关系受到严重影响，双方贸易额大幅下降。美中贸易全国委员会的一份商业调查表示，在其220个成员公司中，有许多公司在中国的销售都在萎缩，其原因是越来越多的中国客户将美国公司视为不可靠商业伙伴。
（二）受贸易摩擦影响，中国输美商品市场遭遇蚕食
2019年美国发起的反倾销反补贴案件有所减少，对华贸易保护手段以高额关税为主。这种保护手段对输美产品的打击具有普遍性。受贸易摩擦影响，中国不论是已征，还是将征未征的产品市场都受到一定影响。
中国输美的主要产品为机电产品类、鞋靴、伞等轻工产品类、家具、玩具、杂项制品类、纺织品及原料类等，这些中国传统优势产品虽然仍然在美国市场占据绝对优势，2019年1-9月份，美国自中国进口1605亿美元机电产品，占据美国30.1%的市场份额。美国自中国进口422亿美元家具、玩具、杂项制品，占据美国55.7%的市场份额。美国自中国进口137亿美元鞋靴、伞等轻工产品，占据美国54.1%的市场份额。美国自中国进口295亿美元纺织品及原料，占据美国33.2%的市场份额。但是，受美中贸易摩擦影响，出口量均出现了不同程度的下降，而缺口正在被包括越南、中国台湾、柬埔寨等国家和地区的出口商品所填补。如机电产品类，美国前六大进口来源国中，中国同比下降18.3%，而其它各国均有所增长，中国台湾省增长率甚至达36%。鞋靴、伞等轻工产品类，美国前六大进口来源国中，中国同比下降0.5%，而越南则增长14.1%，柬埔寨增长47.5%，家具、玩具、杂项制品类，美国前六大进口来源国中，中国同比下降8.5%，而越南则增长37.1%，中国台湾省增长16.7%，纺织品及原料类，美国前六大进口来源国中，中国同比下降1.2%，而越南则增长12.6%，孟加拉国增长8.7%。
（三）美国为争夺技术高地的目的更加明显
从贸易战伊始，美国对争夺技术高地就采取了形式多样的贸易保护手段，2018年对华为、中兴、福建晋华等中国高科技公司的制裁就彰显了美国的制裁目标。2019年，高科技领域依然是美国制裁的主要方向。
一方面，涉及中国企业的337调查数量猛增。从2002年起，我国已经连续17年成为遭遇美国337调查数量最多的国家。2019年，中国企业虽然依旧是遭遇美国”337”调查数量最多的国家，但与上一年相比，对华企业的”337”调查数量明显增加，2018年，美国发起的涉华337调查案件为14起，2019年大幅增加，截止到2019年12月20日，2019年就已经发起了24起。同时，美国把知识产权保护问题仍然作为美中贸易谈判的重要议题之一。
另一方面，美国更频繁地采取国家力量对中国高科技公司进行遏制。
2019年，数十家中国公司被列入美国商务部的实体清单。本来，美国商务部当初之所发布实体清单，目的就是限制用于大规模杀伤性武器的物品的出口。但现在，只要美国认为公司行为与美国国家安全或外交政策利益有损，不管是否符合事实，都有可能被列入实体清单。如10月8日，美国商务部工业与安全局宣布将28家中国组织和企业列入“实体清单”，理由为前述组织和企业“侵犯新疆少数族群人权”，这种理由比美国常用的“保护国家安全”的理由更加牵强。从2019年被列入实体清单的企业名单看，几乎都是与超级计算机、人工智能、五G技术等相关的高技术企业。上了清单，意味着若想购买美国技术与产品，企业必须向美国政府申请许可证，但结果则很难获得批准。将众多中国高科技企业纳入实体清单，对于向这些企业进行技术隔绝简单有效。
另外，5月下旬，美国国土安全部就对中国无人机品牌发布了一份“警告”，称中国制造的无人机会存在敏感的用户信息传回到中国，进而被中国获取的嫌疑。而根据无人机研究企业“天空逻辑”公司的数据，美国和加拿大使用的无人机近80%来自于中国的大疆创新。7月15日，美国总统特朗普签署新的行政命令升级《购买美国产品法》，提高了“美国制造”的门槛，明确政府采购商品将是美国货优先，规定商品中来自国外的原材料成本超过50%就不能算是美国产品了。该行政命令生效后，美国政府机构采购包括无人机在内的众多产品，都必须是“美国货”优先，这将阻止美国相关政府部门采购大疆无人机。7月17日，客户主要是美国政府机构的CAPE公司宣布将停止和中国无人机制造商大疆公司的合作。尽管美国内政部在经过15个月的评估后于2019年7月2日发布了相关报告，认为大疆公司提供的相关解决方案能够有效化解无人机数据管理的安全风险，这些做法显然只是为了遏制中国高科技公司，保护美国本土企业发展。
（四）中国政府以开放促发展应对贸易战
美中贸易战的进行使得中国贸易增长的压力大大增加，而对美贸易大幅减少，这让本来就面临整体经济下行压力的中国，又要面对三驾马车之一的外需乏力的局势。对于中国而言，进一步扩大开放不失为摆脱当前困难的良策。
一方面，通过更深层次扩大开放，使中国消费市场更具吸引力，让包括美国企业在内的外国企业更加难以割舍。中国在新兴经济体当中，一直是政局稳定性最高的国家，稳定的政治环境还带来稳定的经济增长和居民消费水平的稳步提高。2019年，中国政府在鼓励出口企业提升自主创新能力，提高产品性价比的同时，还采取多种形式鼓励企业增加进口。11月5日，第二届中国国际进口博览会在上海召开。中国国家主席习近平出席进口博览会暨虹桥国际经济论坛开幕式及相关活动，并发表主旨演讲。这是习近平主席连续两年出席进博会开幕式并发表主旨演讲。2018年举行的首届中国国际进口博览会有近180家美国企业参加首届进博会，参展企业数位居参展国家第三位。而本届进博会美国企业更加踊跃，参展企业192家，比2018年增长了18%；参展面积达4.75万平方米，比2018年多了35%，位列各参展国首位。
在各类进口商品中，肉类无疑是中国进口增长较大的品种。以牛肉为例，我国人均年消费仅6公斤左右，而世界人均年消费超过8公斤，其他牛肉主产国人均消费均超过30公斤。中国是世界上最具活力的肉类消费国，也是最大的肉类进口国之一。截至目前，中国已自近40个国家和地区进口猪、牛、羊、禽等肉类产品，基本涵盖了世界6大洲的肉类主产国。2019年，中国先后解禁了对法国和日本牛肉的进口禁令，并与7个国家签署了7份肉类议定书。持续的贸易战对美国农产品占领中国市场显然十分不利。2018年9月到2019年9月，美国破产农场已经达580家，同比增长24%，美国9个州的农场破产数达到了10年来的最高值。美国农场主急需美中达成协议，维持和开拓中国市场。
另一方面，近年来，中国政府不断优化营商环境，减税降费、推进“放管服”改革、陆续发布一系列优化投资环境的政策制度，保护外资权益，着力将更多外国企业纳入中国共同发展的洪流之中。
3月15日，十三届全国人大二次会议上表决通过《中华人民共和国外商投资法》，这是中国第一部外商投资领域统一的基础性法律，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定。外商投资法实施后，将发挥投资准入、投资促进、投资保护、投资管理等方面的规范和引导作用，尤其是为外资流入、流出中国市场打开了通途，为有意投资中国市场的外资解除了后顾之忧。
根据财政部、税务总局、海关总署联合发布的《关于深化增值税改革有关政策的公告》，自4月1日起，进口货物原适用16%增值税税率的，税率调整为13%；原适用10%增值税税率的，税率调整为9%。这是继2018年5月1日，我国将原增值税为17%和11%的商品税率调整为16%和10%之后，不到一年的时间内再一次下调增值税税率，且此次下调幅度更大。
10月16日，国务院常务会议原则通过了《关于进一步做好利用外资工作的意见》，从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、加大外商投资合法权益保护力度四个方面提出了20条稳外资政策措施，涉及50多项具体举措。其中包含继续压减全国和自贸试验区外商投资准入负面清单、全面清理取消未纳入负面清单的限制措施、加快金融业开放进程、优化汽车外资政策、着力营造公平经营环境等重要内容。
10月11日，证监会发布消息称，自2020年1月1日起，取消期货公司外资股比限制；自2020年4月1日起，在全国范围内取消基金管理公司外资股比限制；自2020年12月1日起，在全国范围内取消证券公司外资股比限制。
10月23日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》。近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为了法规，从法律上保证了对各类市场主体一视同仁，为各类市场主体投资兴业提供了制度保障。另一方面，不断降低外资准入门槛。
11月22日，《市场准入负面清单（2019年版）》公布，本版清单共列入事项131项，相比上一年清单减少了20项，缩减比例为13%。
12月份召开的中央经济工作会议对2020年如何进一步做好稳外资工作作出了具体规划。会议指出，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。
在中国政府的不断努力下，中国营商环境不断改善。7月24日，世界知识产权组织发布《2019全球创新指数报告》，中国排名继续攀升，从2018年的第十七位升至2019年的第十四位。10月9日，世界经济论坛发布《2019全球竞争力报告》。在2019年全球竞争力指数中，中国排名28，与2018年排名相同，分数为73.9，比2018年高1.3分，是排名最高的金砖国家；新加坡取代美国成为最有竞争力经济体，得分84.8。10月24日，世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》。报告显示，中国营商环境总体得分77.9分（即中国达到了全球最佳水平的77.9％），比上年上升4.26分；排名跃居全球第31位，比去年提升15位。世界银行报告称，这是中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。
（五）美中对待外来投资的态度迥异，导致相互投资的结果也大相径庭
据商务部、外汇局统计，2019年1-11月，我国境内投资者共对全球166个国家和地区的5791家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资987.8亿美元，同比下降5.5%。2019年上半年中国对美国非金融类直接投资额为19.6亿美元，同比下降约20%。
据美国智库研究披露，美国总统特朗普上任以来，中国对美投资大幅下降约九成。美方以所谓的“国家安全”为由，加大对中国企业赴美投资审查力度，肆意扩大审查范围，客观上限制了中国企业对美投资。同时，美方滥用国家安全审查，给美国投资环境带来了较大不确定、不稳定性，严重影响了包括中国企业在内的各国投资者对美国投资的信心。美国商务部数据显示，2018年以来，参加“选择美国”投资峰会的中国代表团人数已连续两年下降，参会的中国企业规模也不及以往，从侧面反映出中国企业赴美投资热情明显下降。2019年上半年中企对北美洲海外并购同比减少71.5%，主要投向TMT、采矿和金属、消费品等行业。
而由于中国巨大的市场、不断增长的消费能力和营商环境的持续改善，使得全球直接投资不断萎缩的形势下，美国对华直接投资保持稳定。美中贸易全国委员会8月29日发布的2019年度会员调查显示，97%的受访美国企业在华盈利，该比例与2018年持平，维持在10年以来的高位。中国仍然是大多数受访企业优先考虑的市场。
2019年1到10月份，美国对中国非金融类直接投资额为27亿美元，尽管同比下降约10.6%，但已经是对华直接投资的第六大来源国，比2018年的位次前进一位。
2019年5月，总部设于硅谷美国企业JUST公司宣布其JUST皆食得植物蛋在中国大陆市场登场，此举也使得该公司成为首家正式登陆中国大陆市场的美国食品科技初创企业。美国辉瑞公司宣布，其旗下的全新业务部门辉瑞普强，将在上海设立全球总部，这也是跨国药企在中国设立的首个全球总部。美国好时公司增资2亿美元扩大中国业务，美国摩根大通公司投资8亿元人民币设立中国首家外资控股证券公司，美国美乐家公司投资1.02亿美元设立地区总部等等。
7月26日，美国食品和饮料企业百事公司在中国继续扩大投资。该公司宣布将投资约1.31亿美元收购五谷磨房食品国际控股有限公司约26%的已发行普通股。9月26日，该公司宣布投资额为5000万美元的“百事食品四川生产基地”正式奠基，这是其在中国西南地区建立的第一家食品工厂。在过去10多年里，百事公司携手业务伙伴在华投资已超过480亿元人民币，直接和间接雇佣超过10万名员工。
8月21日，苏州高新区与赛默飞世尔科技签署投资备忘录。赛默飞世尔科技将在高新区投资二期项目，开展一次性生物反应袋系列产品的研发、生产及销售，释放其长线投资中国的积极信号。
11月1日，百济神州宣布，全球最大的生物制药企业安进公司将以约27亿美元现金，收购公司20.5%的股权。
11月21日，沃尔玛中国在其一年一度的发展商大会上宣布，未来5~7年计划在中国新开设500家门店和云仓。自沃尔玛1996年进入中国以来，目前已开设400余家门店。而未来5~7年计划开设门店的数量，将超过以往20多年的开店总数。
美国投资者用脚投票，充分表明了其对中国市场、中国经济的认可和信心。正如爱达荷州农业厅负责市场营销的劳拉·约翰逊说的那样：“虽然联邦政府层面有些负面声音，但地方政府、企业层面的对华交流和友谊一直未变，“我们的生产商、加工商和企业仍然对中国非常感兴趣”。
中国不断展示着主动的开放姿态，一方面为出口创造了良好环境，另一方面大大增强了美中经济方面的黏性，大大减少了贸易战对中国贸易的消极影响。
三、2020年美中经贸发展趋势
（一）未来几年中，美中服务贸易将有望增长
服务贸易是一国对外贸易的重要组成部分。当前世界已进入服务经济时代，服务贸易的竞争力大小在某种程度已经成为一国国际竞争力高低的标志。中国近年来一直致力于贸易强国的打造，在货物贸易方面，中国已经是世界第一贸易大国，且货物贸易进出口结构也在不断优化当中。但在服务贸易方面，虽然呈现出规模逐渐增长的态势，“十三五”以来，中国服务贸易进出口额已经连续5年位居世界第二。但逆差额也比较大，2019年1-10月份，逆差额达12848.1亿元人民币，显然，国内服务业发展远远不能满足社会经济的需要。
而美国是名副其实的服务贸易强国，长期以来服务贸易为美国贡献了巨额的顺差，中国则是美国第一大顺差来源国。但2019年前9个月，美国服务出口几乎没有增长，而进口增长了5.5%。截至2019年9月底，服务业顺差为1785亿美元，同比下降10%，创2003年以来最大年度降幅。美国服务出口的疲软有多种原因，如强势美元或外国经济放缓，同时美中经贸方面的龃龉影响了中国公民对赴美留学和旅游的选择，应当也是原因之一。英国牛津经济研究院旗下研究公司预计，2018年至2020年期间，受中国赴美游客数量减少影响，美国旅游业收入损失将达到110亿美元。
不过，在未来几年里，美中贸易摩擦有所缓解的条件下，美中服务贸易还是有望大幅增长。
一方面中国政府部门对外资服务业进一步扩大开放，吸引美国服务业巨头来华开展业务。
2019年2月发布的《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》显示，在北京市服务业扩大开放综合试点示范区和示范园区，取消存储转发类业务、国内多方通信服务业务、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制。
2019年6月30，中国发展改革委发布的2019版外资准入负面清单显示，要推进服务业扩大对外开放。如交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。
10月11日，证监会发布消息称，自2020年1月1日起，取消期货公司外资股比限制；自2020年4月1日起，在全国范围内取消基金管理公司外资股比限制；自2020年12月1日起，在全国范围内取消证券公司外资股比限制。
这些领域不乏美国的强项。未来几年是中国服务业吸收外来投资的关键年份，充满吸引力的服务业蛋糕等待世界各国来分享，这是美国发挥比较优势的好机会。
另一方面，美国企业也有加强与中国服务合作的意愿。
2019年1—10月，中国服务业实际使用外资5383.5亿元，增长13.5%。高技术服务业实际使用外资1438亿元，增长69.3%。高技术服务业实际使用外资大幅增长意味着国际社会对中国的产业配套能力、研发环境的认可，由此越来越多的企业包括美企都在加力布局投资中国高技术服务业。
继2018年首次设立美国馆之后，美国国际商会再次在5月底举办的2019年中国国际服务贸易交易会上设立美国馆，并增设专场国际贸易投资论坛，推介与引导美国企业参展参会，加强促进推广美国品牌和服务。
2019年6月21日，美国规模最大的上市投资管理集团贝莱德在上海的外商独资企业“贝莱德投资管理(上海)有限公司”成功完成了在中国提供投资顾问服务的登记备案。这意味着自此贝莱德投资管理(上海)有限公司将具备为中国境内的证券期货机构及其子公司，以及基金管理公司和其子公司所发行的私募资产管理产品提供投资建议服务的资格。
2019年12月14日，资产管理总规模达5.9万亿美元的美国Vanguard集团和全球领先的支付和生活方式平台支付宝的运营商蚂蚁金融服务集团宣布建立合作关系，Vanguard集团一直是美国资产管理行业低成本和多元化投资的领导者，已经向全球超过3,000万的投资者提供高质量且低成本的投资解决方案。两家公司的合资公司将为中国的个人投资者提供一种全新的、精简的、具有广泛实用性的投顾业务服务。
预计美中将会加强金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等领域的合作。
（二）对美钢铁产品出口有望实现恢复性增长
从多年来美中贸易摩擦案件来年，与钢铁有关的案件一直占据了较大比例，而从2019年的情况来看，与钢铁有关的贸易摩擦案件依然不少。但从未来看，中国对美钢铁及其制品出口量仍有望增长。近些年来，中国一直在减少钢铁产品产能，但2019年国内消费量强势增长，美国市场却受贸易保护主义影响，对美钢材出口明显有所下降，1-9月份，美国从中国进口的贱金属及制品同比下降9.2%，但美国也存在着基础设施陈旧需要大规模更新升级的问题，对钢材有着巨大需求。9月17日，美国贸易代表办公室公布了3份对华加征关税商品排除清单，超过400项商品被列入在免于加征关税之列，其中310项商品属于耗钢产品，包括各类机电仪器、设备和零部件，包括不同型号及用途的泵轮机、电动设备、发动机、起重设备、医疗设备和光学设备、球形旋钮钢管、铁或钢制露台、凉棚和棚架、镀锌钢管、农业或园艺机械用旋转式内燃机等。这些耗钢产品被纳入加征关税商品排除清单，无疑将有利于改善中国耗钢产品的出口环境，因此，钢铁产品对美出口数量有望实现恢复性增长。
（三）中国企业对外投资热点由欧美转向“一带一路”沿线国家
中国制造一直以完善高效的产业配套闻名，使得中国制造业对外迁兴趣不大。以空调为例，近年来，中国的空调产能在全球的占比基本维持在84%～85%之间，一直都非常稳定。通过初步核算，即便是在东南亚等工资水平较低、工人熟练度较高的地区，中国本土生产依然拥有不低的成本优势。因此，全球化时代的中国企业近年来也频繁尝试海外产能布局，但“走出去”步履十分谨慎，多为并购品牌后集成的产能和浅尝辄止的投资建设。诚然，越接近目标市场，企业才对市场变化越敏感，对自主品牌建设优势才能越有效。但因为大多数企业代工业务仍占主要份额，从成本的考虑，海外投资建厂并不是投资首选。但美中贸易战之后，高额的关税壁垒迫使中国制造业加快海外布局。如泰国，由于中韩厂商再次形成了比较齐全的产业配套，泰国已成为众多空调厂商投资的首选地。8月24日，泰国罗勇工业园，中国宁波奥克斯集团首个海外空调制造基地正式结顶，该基地规划总投资15亿元，年产300万套智能空调。2019年前9个月，泰国收到中国项目的投资申请达到450亿铢，比上年同期增长100%。
另外，像纺织服装业、家具制造业等产业，在人工成本、环保成本等持续上升的大势之下，毛利率已经呈现持续下跌状态，再加上美国不断威胁要加征25%的关税，这些企业也加快了全球性布局的步伐。越南木材和林产品协会发布的《越南木材工业的外国投资报告》指出：自2018年以来，中国是增资数量最多的地区。纺织服装企业向中国香港、东南亚、非洲等进行投资并购的行为也有所增多。
一旦一家企业尝到甜头，必将带动其他企业跟风投资，这些因素都将带动中国企业加快“走出去”步伐。
不过，就具体方向而言，中国企业的投资偏好将有所转移。一方面，传统的投资热点国家欧美的投资热度明显降温。由于美国不断加强对来自中国的投资审查，欧盟委员会也于2019年4月1日批准生效了外国投资监管新法规，加大了中国企业对欧盟投资的难度与风险，尤其是涉及关键基础设施、高科技等敏感领域的投资难度加大。另一方面，中国与“一带一路”沿线国家的投资往来因贸易便利化加强而保持较高的增长态势，其中，亚洲成为最受中企欢迎的海外投资目的地。1-11月，我国企业对“一带一路”沿线的56个国家有新增投资，合计127.8亿美元，占同期对外投资总额的12.9%。
四、美中贸易战背景下，给中国企业的若干建议
美中贸易战之所以能够不断谈判，并达成第一阶段文本协议，与美中企业的共同努力是分不开。正是由于美中经贸关系十分密切，你中有我，我中有你，才使得谈判即使再艰难，也没有彻底破裂。而发展美中两大贸易国的正常经贸关系，增强美中经济黏性，无论是对美国还是中国，乃至全世界都是有益的。
不过，回顾一年来的美中贸易摩擦过程，磋商在不断的反复和重启中进行，虽然目前美中已经达成第一阶段协议，但导致美中贸易摩擦的因素并未根本性消除，美方仍然保留着一些制裁措施，如对华为的限制以及对中国汇率操纵国的指责等，因此不能排除未来摩擦的反复性。在此情形下，那些与美国有贸易联系，以及已经或计划赴美投资的中国企业何去何从？
（一）出口企业继续坚持市场多元化策略
既然美国对华贸易政策存在较大的不确定性，国内出口企业自然要未雨绸缪，做好贸易摩擦常态化应对准备。最直接的准备便是坚持市场多元化策略。
2019年，中国出口企业已经着手市场多元策略，对东盟、欧盟以及“一带一路”沿线国家市场加快的开拓步伐，并取得积极成效。江苏紫米电子技术有限公司品牌业务总监刘小霞在接受国际商报记者采访时表示，开拓多元化市场是企业做大做强的必然选择，随着中美贸易摩擦升级，这一行动还将加快。
与此同时，中国政府为了“稳外贸”、“稳市场”，也在采取务实措施，促进企业加速开拓多元市场。2019年5月，山东省商务厅会同有关部门出台了《2019年全省“稳外贸”具体工作措施》，其中提出大力开拓多元化国际市场，将深入实施“境外百展＋”计划；河南省商务厅则在更早的时候就成立了应对中美经贸摩擦工作组，大力实施市场多元化战略，加快开发替代市场；湖北省商务厅18年就着手开展了“百展计划全覆盖”行动。
出口企业可借力政府计划进一步实施市场元策略，积极扩大新兴市场的出口，以规避市场风险。
（二）企业继续坚持提升自主创新能力，并注重保护自己的知识产权
一年多的美中贸易摩擦给中国不少行业带来一定的负面影响，不过从长期看则会促进行业转型升级，促进企业提升自主创新能力，在关键技术研发方面投入更多精力。但值得企业注意的是，在不侵犯别人知识产权的时候，也要注意对自己知识产权的保护。如2019年1月30日，美国VitaworksIP公司、Vitaworks公司和美籍华人胡松洲指控中国三家企业的产品及其生产工艺侵犯其专利权，请求ITC发起337调查并发布有限排除令和禁止令。经调查，是美籍华人胡松洲凭借其对美国相关知识产权法律和制度的了解，在数年前就千方百计与中方企业接触并了解有关牛磺酸产品生产工艺，撰写专利申请书并在美国取得相关专利授权，而后，又反过来要求中方企业支付高昂的专利许可费。经中方公司积极应对，最后申请人被迫向ITC提出撤诉动议，但此案也给中国企业敲响了警钟。
（三）继续坚持全球化布局方向
中国企业经过多年的改革开放，整体实力比过去大大增强了，具体表现在资金实力、技术实力、管理实力、产品实力等多个方面。同时，中国企业普遍存在转型升级问题，亟需利用国外资源来提升品牌提升、拓展国际市场、获取高新技术、通过并购完善产业链等来提升发展质量。加上近年来国家强调全面开放，鼓励企业开展对外投资，中国已经是全球第二大对外投资国。目前，中国对外投资动力依旧充足。
不少企业在“走出去”之后，既面对熟练劳动力不足、产业配套不足、港口运输能力不足等外部环境问题，又存在跨国经营经验不足、经营能力尚需锻炼、管理模式需要磨合等内部经营管理问题，出海呛水事件屡有发生。但融入全球化仍是大势所趋。通过全球化布局，规避贸易壁垒，充分利用国外人力、自然等资源，维护和拓展海外市场，减小企业经营风险，这对具备条件的中国企业来说还是值得尝试的。
企业可关注商务部国别报告、新达成区域经济协定和新的贸易投资便利化政策，选择合适的地区、合适的方案尝试跨国投资。
（四）赴美投资企业应密切跟踪美国出口管制和产业政策方面的变化，提前做好预案
尽管美国联邦政府对来自中国的投资存在偏见，但美国长期以来居于吸收外来投资的世界第一大国也不是没有道理的，成熟的法制环境、较低的能源成本及高效的劳动生产率都是投资美国的理由。有条件的中国企业仍然可以考虑在美国投资，尤其是在与美国所谓的安全问题关系不大的领域。
由于这两年来，美国政府的对华投资政策起伏较大，赴美之前，企业最好聘请当地的专业机构对当地法律、政策、制度等进行专业评估，及时跟踪美国出口控制政策改革的走势，全面了解出口管制的服务和商品清单以及限制出口的国别名录，在实施并购之前应积极与审查机构接触，预测该项交易遭遇否决的风险，主动提交材料配合审查，避免涉足严格限制的领域。同时也要了解其盟国的相关规定，做好投资成功或失败的两手准备，最大程度上避免不可控的损失。
投资之后，企业一要尽可能的实施本土化战略，充分利用当地的人力资源，与当地形成利益共享机制，以便更好地生存发展。二是要做好风险防控。企业依然要多关注当地颁布的与投资经营有关的新政策。三是要强化合规经营意识，提高合规经营能力，借助当地的会计师事务所、法律咨询事务所等专业机构规避风险。四是遇到问题时，中资企业应当团结协作，同舟共济。企业间可借助协会或商会的力量，实现信息共享、资源共享，齐心协力，共渡时艰。
