美国国防部
2019年6月1日
国防部长致辞
印度-太平洋是国防部的优先级战区。美国是一个太平洋国家；我们通过共享历史、文化、商业和价值观建立起牢不可破的纽带让我们的印度-太平洋邻国联系在一起。我们有一个恒久不变的承诺，即维护一个自由开放的印度-太平洋地区，在这个地区，所有国家，无论大小，都在主权上得到保障，能够按照公认的国际规则、准则和公平竞争原则追求经济增长。
我们共享的战略愿景的连续不间断的，即便是安全环境越来越复杂。国家间战略竞争是美国国家安全的首要关注点，其定义是自由和压制世界秩序愿景之间的地缘政治竞争。特别是，中国在中国共产党的领导下，力图通过利用军事现代化、影响军事行动和掠夺性经济等手段强迫其他国家，使该地区重新调整到有利地位。
相比之下，国防部支持促进印度洋-太平洋地区所有人实现长期和平与繁荣的选择。 我们不会接受威胁或破坏基于规则的国际秩序的政策或行动（这一秩序使所有国家受益）。我们致力于捍卫和增强这些共同的价值观。
国家安全战略和国防战略阐明了我们在这种环境中竞争，威慑和取胜的愿景。 要实现这一愿景，需要将更具杀伤力的联合部队与更强大的同盟盟友和合作伙伴结合起来。增加对这些必要条件的投资将维持美国在该地区的影响力，以确保有利的权力平衡并保障自由开放的国际秩序。
这份2019年国防部印度太平洋战略报告（IPSR）肯定了美国通过追求准备，建立伙伴关系和促进网络化地区对该地区稳定和繁荣的持久承诺。
准备。 通过力量并采用有效威慑来实现和平就需要一支准备从一开始就赢得任何冲突的联合部队。该部门与我们的同盟国和合作伙伴一起，将确保我们的战斗可信部队在该地区具有前瞻性。此外，联合部队将优先考虑确保对高端对手的杀伤力的投资。
伙伴关系。我们独特的盟友和合作伙伴网络是实现和平，威慑和可互操作的作战能力的力量倍增器。 该部门正在加强其对已建立的联盟和伙伴关系的承诺，同时也扩大和深化与新伙伴的关系，这些伙伴尊重主权，公平和互惠贸易以及法治。
促进网络化区域。该部门正在加强和发展美国联盟和伙伴关系，使其成为一个网络安全架构，以维护基于国际规则的秩序。该部门还持续培养能够遏制侵略，维护稳定和确保自由进入共同领域的亚洲内部安全关系。
推进印度-太平洋的愿景需要综合性的努力，以确认经济，治理和安全之间的关键联系（这些都是塑造该地区竞争格局的基本组成部分）。国防部将与其他美国政府部门和机构，区域机构以及区域盟国和合作伙伴合作，继续维护以规则为基础的秩序，确保所有人的和平与繁荣。
Patrick M. Shanahan
代理国防部长
1、引言
印度太平洋是美国未来最重要的地区。 从美国西海岸到印度西部海岸，这个地区跨度遍布全球，是世界上人口最多的国家，人口最多的民主国家和最大的穆斯林占多数的国家，其中包括超过一半的地球人口。在世界上最大的10个常备军中，有7个驻扎在印度太平洋; 该地区有6个国家拥有核武器。 世界上10个最繁华的海港中有9个在该地区，全球60％的海上贸易通过亚洲过境，全球仅约三分之一的海运通过南海。
美国是一个太平洋国家，有五大洲：夏威夷洲，加利福尼亚洲，华盛顿洲，俄勒冈洲和阿拉斯加洲，以及国际日期线两侧的太平洋地区，包括：关岛，美属萨摩亚，威克岛和北马里亚纳群岛联邦（CNMI）。美国企业自18世纪以来就在亚洲进行交易，如今，在亚太经合组织（APEC）内，美国与该地区的年度双向贸易额为2.3万亿美元，美国在该地区的外国直接投资为1.3万亿美元，超过中国，日本和韩国的总和。
印度-太平洋地区占国内生产总值（GDP）增长的三分之二，占全球GDP的60％。该地区包括世界上最大的经济体：美国，中国和日本，以及世界上增长最快的六个经济体：印度，柬埔寨，老挝，缅甸，尼泊尔和菲律宾。美国出口的四分之一出口至印度太平洋地区，过去十年对中国和印度的出口增长了一倍以上。 这是通过形成当前全球系统包括空中，海上，陆地，空间和网络公共空间的自由和开放贸易路线所实现的。
1.1、美国与印度太平洋的历史性关系
美国是一个太平洋国家。 历史造就了我们与印度太平洋的关系，我们的未来是密不可分的。我们为维持该地区的自由，开放和机会贡献血液及财富。 我们的存在确保了印度洋 - 太平洋重要的海上通道，为全球商业和繁荣奠定了基础。 我们的领导人，外交官，军队和企业帮助制定和加强了清晰透明规则的国际体系;和平解决争端; 以及对该地区相对安全和日益繁荣至关重要的法治。
美国的过去，现在和未来与印度太平洋始终交织在一起。 我们在印度太平洋地区的参与可以追溯到两个多世纪以前，这是基于对公平和互惠贸易，开放商业和航行自由的共同繁荣的追求。1784年，在签署“巴黎条约”的几个月内，美国派遣商船“中国女王号”（EMPRESS OF CHINA）与中国建立了商业关系。 1804年，托马斯·杰斐逊总统派遣探险家刘易斯和克拉克前往太平洋沿岸进行探险，杰斐逊认为这是加强贸易和商业的门户。1817年，国会批准了第一次全时太平洋部署美国军舰。 在19世纪初期，我们开始与泰国建立关系，之后通过谈判在19世纪50年代将日本开放给全球贸易。
19世纪末，美国对中国实行“门户开放”政策，促进中国的商贸平等机会且尊重中国的主权。
在20世纪，当我们面对帝国主义和法西斯主义时，美国扩大了在该地区的作用，并在冷战期间坚持反对共产主义的路线。20世纪50年代初有着几个标志性的里程碑： 1951年8月菲律宾共和国与美国签署的“共同防御条约”和1951年9月签署的“澳大利亚，新西兰和美国安全条约”，两者都在寻求为该地区带来稳定。 在第二次世界大战之后的七十年中，在美国联盟体系和我们的前沿部署基础的基础上，印度太平洋基本上是和平的，我们帮助该区域创造了美国经济繁荣所必需的稳定性。
为了追求伙伴关系，而不是统治，美国在第二次世界大战后与日本和韩国合作，与两国结成联盟，刺激经济的繁荣。在台湾，美国提供援助建立起一个开放，民主的社会，使该岛成为一个高科技强国。在20世纪70年代和80年代，美国投资了香港，新加坡和其他东南亚经济体，并支持了东南亚国家联盟（ASEAN），亚太经合组织论坛和亚洲开发银行等基础机构，这些都为在该区域的增长做出了贡献。与此同时，美国于1979年与中国建立了正式外交关系，促进了经济交流，扩大了美国对该地区各国商人的自由开放市场和平等交易机会的一贯政策方针。在21世纪之交，美国主张中国加入世界贸易组织，相信经济自由化将使中国与美国和自由世界建立更大的伙伴关系。
随着历史的证明和未来的发展，在美国的外交和经济远景的支持下，美国将继续发挥着关键作用，成为印度太平洋地区稳定的力量。要做到这一点，美国必须通过维持可靠的战斗前进姿态做好准备; 加强联盟和建立新的伙伴关系; 并促进一个日益网络化的地区。 这些行动将使美国能够维护一个自由和开放的印度太平洋地区，在那里保护主权，独立和领土完整。
1.2、自由开放的印度洋-太平洋的愿景和原则
2017年，特朗普总统在越南举行的APEC峰会上宣布了我们国家对自由开放的印度太平洋的愿景，以及我们对一个有利于所有国家的安全，可靠，繁荣和自由的地区的承诺。这一愿景源于支撑当前国际秩序的共同原则，该原则使该地区所有国家受益，以下为我们共同负责维护的原则：
1.尊重所有国家的主权和独立;
2.和平解决争端;
3.基于开放投资，透明协议和连通性的自由，公平和互惠贸易;
4.遵守国际规则和规范，包括航行自由和飞越自由。
我们对自由印度太平洋的愿景是，所有国家，无论规模大小，都能够行使其主权而不受其他国家的胁迫。在国家这一级别，这意味着良好的治理和公民可以享有其基本权利和自由的保证。我们对开放式印度太平洋的愿景是促进该地区可持续增长和连通性。 这意味着所有国家都可以进入国际水域，航空公司，网络和太空领域，并能够和平解决领土和海洋争端。在经济层面，这意味着公平和互惠的贸易，开放的投资环境以及国家之间的透明协议。
对自由开放的印度太平洋的愿景让我们认识到经济，治理和安全之间的联系，这是整个地区竞争格局的一部分，经济安全是国家安全。为了实现这一愿景，我们将坚持法治，鼓励民间社会的复原力，促进透明治理，所有这些都暴露出威胁各地经济发展的恶劣影响。 我们的愿景是建立一个区域秩序，独立国家既可以捍卫自己的利益，也可以在国际市场上获取公平竞争。 这是一个愿景，承认没有一个国家能够或应该主宰印度太平洋。
为了表明该地区需要更多的投资，包括基础设施投资，美国寻求振兴我们的发展和金融机构，使我们能够成为更好更敏感的合作伙伴。美国各部门机构将与区域盟友和伙伴合作，提供构建有形产品和转移经验的点对点解决方案。 最终，维持自由开放的订单可以维持区域发展，因为运作良好且透明的市场可以激励全球商业投资超过任何州的独特资源。美国并不是唯一一个追求自由开放的印度太平洋地区的国家， 我们的许多盟友和伙伴都保有这些原则以及价值观：
“我们必须确保这些水域是一种公共产品，为所有人带来和平与繁荣，不受未来歧视。”
——日本首相安倍晋三，在2018年1月22日的第196届国会的政策演讲
“现在重要的是保持该地区能够基于规则的发展，这是为了保持该地区的必要平衡。”
——法国总统埃马纽埃尔·马克龙在2018年5月2日对澳大利亚进行国事访问期间发表的讲话
“规则和规范应该基于所有人的同意，而不是基于少数人的力量。”
——印度总理纳伦德拉·莫迪在2018年6月1日的香格里拉对话会上发表的主题演讲
“我们希望建立一个以规则为基础的制度，尊重每个国家的主权和独立，然后对区域安全作出承诺，区域安全始终是繁荣的先决条件。”
——澳大利亚总理斯科特·莫里森在2018年11月17日的亚太经合组织首脑会议上发表的讲话
“解决太平洋地区共同挑战的集体解决方案需要强大而充满活力的区域主义，机构可以将政治意愿转化为行动，并由合作伙伴提供支持，使其努力与该地区的优先事项保持一致。”
——新西兰副总理兼外交部长温斯顿·彼得斯于2018年12月15日在乔治敦大学的讲话
印度太平洋地区的自由开放是建立在相互尊重，责任，优先事项和问责制的基础之上。虽然我们毫无避讳地代表美国的价值观和信仰，但我们并不寻求将自己的生活方式强加给别人。 为了维持有利于所有人的区域活力，该区域的每个国家都有共同的责任来促进和维持它，因为区域秩序不会靠自己生存。 我们将坚持我们的承诺，但我们将依靠盟国和合作伙伴来贡献他们的公平份额，包括通过投资来实现其国防能力的现代化。
推进这一愿景是整个政府的优先事项，它利用了美国社会的优势和价值观。 正如国务卿迈克尔·蓬佩奥所说：“美国人民和全世界都与印度太平洋的和平与繁荣息息相关。这就是为什么印度太平洋必须是自由开放的。“
我们的全政府承诺在2018年的印度太平洋商业论坛上得以反映，国务卿蓬佩奥，商务部长威尔伯·罗斯，美国国际开发署署长马克·格林和其他内阁级官员都发起了新的倡议。扩大美国对印度太平洋基础设施，能源市场和数字经济的公共和私人投资。我们还与日本，澳大利亚，加拿大和欧盟建立了新的发展融资伙伴关系，并得到了“更好地利用投资促进发展法”或“建筑法”的重要新资源和当局的支持，特朗普总统于2018年10月签署了该法案。接下来的一个月，副总统迈克尔·彭斯宣布努力与日本协调100亿美元的区域能源投资，建立美国-东盟智慧城市伙伴关系，并在巴布亚新几内亚启动五国电气化合作伙伴关系。副总统还宣布了印度太平洋透明度倡议，通过加强民间社会和善政，帮助各国吸引高质量投资，打击腐败和对其主权的强制性威胁。此外，特朗普总统于2018年12月31日签署了“亚洲再保险倡议法”，这是一项主要的两党立法。这项立法载有一代人的政府政策框架，体现了美国对自由开放的印度太平洋地区的承诺。地区，包括促进主权，法治，民主，经济参与和区域安全的倡议。
随着该地区人口和经济比重的增长，美国的战略将适应，以确保印度太平洋地区日益成为和平，稳定和日益繁荣的地方而不是无序，充满冲突和掠夺性经济的地方。嵌入这些自由和开放的原则将需要我们各机构的努力：外交倡议，治理能力建设，经济合作和商业宣传以及军事合作。
2、印度太平洋战略格局：趋势与挑战
2.1、作为修正主义力量的中国
中国的经济，政治和军事的崛起是21世纪的决定性因素之一。 今天，印度太平洋地区将持续面对一个更加自信的中国，它愿意接受摩擦，追求更广泛的政治，经济和安全利益。
或许没有哪个国家比中国更能从自由开放的区域和国际体系中获益，我们目睹中国数亿人从贫困中崛起，走向日益繁荣和安全。然而，在中国人民渴望自由市场，正义和法治的同时，中国在中国共产党的领导下，通过利用其利益从内部破坏国际体系。同时侵蚀基于规则的订单的价值观和原则。由于世界上一半以上的穆斯林人口居住在印度太平洋地区，该地区认为中国对新疆的维吾尔族，哈萨克族和其他穆斯林的系统虐待，包括普遍的歧视，大规模拘留和失踪，让我们深受关注。中国违反国际规范也延伸到国外。最近，与中国国家安全部联合行动的中国公民被指控进行全球网络盗窃活动，这些活动主要是针对管理服务提供商的知识产权和商业机密和技术信息。中国持续通过在有争议的南沙群岛上安装反舰巡航导弹和远程地对空导弹，并在与其他索赔人相关的海上争端中使用准军事部队，使南海军事化。在空中，人民解放军使用轰炸机，战斗机和侦察机增加了台湾附近的巡逻，向台湾发出信号。在与中国指责其损害国家利益的国家的政治紧张时期，中国还强制使用非军事工具，包括经济工具。
中国的军事现代化和强制行动。随着中国持续保持经济和军事的优势，它在短期内寻求取得印度太平洋地区的霸权，并最终在全球范围内占据优势地位。 中国正在投资广泛的军事计划和武器，包括那些旨在改善权力投射的计划和武器;使其核力量现代化; 并在网络空间，太空和电子战行动等领域开展日益复杂的行动。 中国还在开发各种反接入/区域拒绝能力，可用于防止各国在中国周边地区开展业务，包括所有国家都可以使用的海上和空中领域。
2018年，中国在有争议的南沙群岛上安装了反舰巡航导弹和远程地对空导弹，违反了中共习近平主席2015年就南沙群岛公开的“中国不打算军事化”的承诺。中国利用军事存在试图对争议地区进行事实上的控制，并不仅限于中国南海。 在中国东海，中国在日本管理的尖阁群岛附近巡逻，海上执法船只和飞机。 这些行动危及贸易自由流动，威胁其他国家的主权，破坏地区稳定。这些活动不符合自由开放的印度太平洋原则。
与此同时，中国正在进行一场低级别的强制运动，以主张对该地区有争议的空间的控制，特别是海洋领域。在和平关系和公开敌对行动之间的“灰色地带”中，中国正在稳步推进小规模渐进步骤，以确保其目标，同时保持在武装冲突的门槛之下。 这些活动可能涉及多种工具的协调，包括：政治战，虚假信息，A2/ AD网络的使用，颠覆和经济杠杆。
在过去十年中，中国始终强调台湾突发事件的能力。 中国从未放弃对台湾使用武力，持续发展和部署潜在军事行动所需的先进军事能力。解放军现代化也在加强其远离中国边境的能力。 例如，解放军正在进行重组，以提高其开展复杂联合作战的能力，并且还在改进其指挥和控制，培训，人员和后勤系统。 部署或开发的主要武器系统包括：巡航和弹道导弹系统，现代战斗机和轰炸机，航空母舰，现代舰艇和潜艇，两栖攻击舰，地对空导弹系统，电子战系统，直升机，击中反卫星导弹和自治系统。
中国利用经济手段提升战略利益。中国一直在利用经济诱因和惩罚，影响行动，并暗示军事威胁说服其他国家遵守其议程。 虽然贸易使中国及其贸易伙伴受益，但中国利用间谍和盗窃获取经济利益，以及将获得的技术转移到军队，仍然是中国所有贸易伙伴面临的经济和国家安全风险的重要来源。
虽然投资往往给包括美国在内的受援国带来好处，但中国的一些投资会对东道国主权的经济或成本产生负面影响。绕过常规市场机制的中国投资和项目融资导致当地公司和工人的标准降低，机会减少，并可能导致巨额债务的积累。片面和不透明的交易与自由开放的印度太平洋原则不一致引起该地区的关注。例如，在2018年，孟加拉国被迫禁止中国一家主要的国有企业因企图贿赂而被捕，同年，马尔代夫财政部长表示，中国正在建设基础设施项目，其价格与以前相比价格大幅上涨。此外，一家中国国有企业利用斯里兰卡政府面临令人生畏的外债偿还义务的现金需求购买了汉班托塔港的运营控制权99年。
只要中国尊重主权和法治，使用负责任的融资做法，并以透明和经济上可持续的方式运作，美国就不反对他们的投资活动。然而，美国严重关切中国有可能将受援国或次国家集团不可持续的债务负担转化为战略和军事途径，包括将占有主权资产作为抵押。 中国的强制行为正在全球范围内展开，范围从中东和非洲到拉丁美洲和欧洲。
缺乏透明度也影响了中国在极地地区的活动。 2018年，中国宣布将该地区纳入“一带一路”作为“极地丝绸之路”，并强调其自称为“近极地国家”的地位。中国也在扩大其在南极的参与能力，特别是通过努力完成第五个研究站，这将使其在整个非洲大陆的存在多样化。
降低风险：吸引中国。国防战略最具深远意义的目标之一是将美国和中国之间的军事关系建立在透明和不侵略的长期道路上。 追求两国建设性以结果为导向的关系是美国在印度太平洋战略中的重要组成部分。
随着中国军事现代化的范围和中国军事活动范围的扩大，战略对话和符合国际法的安全和专业行为的必要性至关重要。当中国和解放军以符合国际规范和标准的方式运作时，会降低误判和误解的风险。 认识到这一点，我们与中国的双边军事行动，包括高层互访，政策对话和职能交流，都集中在建立和加强降低风险，预防和管理危机所必需的程序上。
通过我们的军事接触，国防部将继续鼓励中国参与维护该地区和平与稳定的行为，并支持而不是破坏，以规则为基础的国际秩序。我们不接受可能破坏这一秩序的政策或行动，这会使包括中国在内的该地区所有国家受益。 美国准备在中国促进印度洋-太平洋地区所有人的长期和平与繁荣的范围内支持中国的选择，在我们的利益一致的情况下，我们仍然愿意合作。
2.2、俄罗斯作为一个复兴的恶意演员
通过国家外联和军事现代化，俄罗斯在该地区的利益和影响力持续增长，包括常规力量和战略力量。尽管由于西方制裁和油价下降导致经济增长缓慢，但俄罗斯不断地实现军事现代化并优先考虑战略能力，包括核力量，A2 / AD系统和扩大远程航空培训以重建它在印度太平洋地区的存在。俄罗斯在该地区的运营和参与与其全球影响力活动是一致的，这些活动旨在推动莫斯科的战略利益，同时削弱美国的领导地位和基于规则的国际秩序。
俄罗斯的努力包括利用经济，外交和军事手段在印度洋 - 太平洋地区实现影响。莫斯科试图通过外交上诉亚洲某些国家并寻求能源出口的经济机会，减轻其在乌克兰采取的侵略行动后实施的制裁的一些影响。 俄罗斯还寻求通过该地区的军售来增加国防和贸易关系。
俄罗斯正在日本海上定期飞行轰炸机和侦察任务，并在阿拉斯加东部和美国大陆西海岸开展行动，重新建立其在印度太平洋的军事存在。俄罗斯也加强了在东南亚的外交宣传，寻求利用美中紧张局势，以使自己成为中立的“第三伙伴”。俄罗斯海军已扩大其业务和范围，俄罗斯太平洋舰队部署船只 支持中东和欧洲的行动，以及部署到印度太平洋的俄罗斯波罗的海和黑海舰队。俄罗斯的弹道导弹和攻击潜艇在该地区仍然活跃，而俄罗斯也正在努力使其常规部队和核打击能力现代化。
中国和俄罗斯在外交，经济和安全领域开展合作。中国增加了对俄罗斯经济的投资，俄罗斯是中国能源进口的主要来源之一。在安全领域，中国从俄罗斯购买苏-35战斗机和S-400地对空导弹系统等先进设备。两国共同参加双边和多边军事演习，包括中国2018年首次参加俄罗斯年度战略指挥和工作人员演习，VOSTOK（东部）2018年。中国和俄罗斯经常共同反对美国在联合国安全部署的措施委员会。从广义上讲，他们倾向于选择美国较弱且影响力较小的多极世界秩序。俄罗斯的北极利益与其重要的北冰洋海岸线和自然资源的开采有关。俄罗斯扩大的大陆架索赔就证明了这一点，其军事态势和对该地区和北海航线发展的投资有所增加，包括中国参与。但是，为沿岸国家保留北极资源的兴趣可能最终会限制中俄合作的范围和深度。
2.3、朝鲜是一个流氓国家
朝鲜将继续面对国防部，全球体系，我们的盟友和伙伴以及竞争对手的安全挑战，直到我们实现金正恩主席所承诺的最终可充分核实的无核化。虽然通往和平的道路可以通过外交途径解决朝鲜的核武器计划，但其他大规模杀伤性武器，导弹威胁以及朝鲜提出的安全挑战都是真实的，仍然需要保持警惕。朝鲜作为连续扩散器的历史，包括常规武器，核技术，弹道导弹以及伊朗和叙利亚等国家的化学剂，增加了我们的安全担忧。此外，朝鲜继续侵犯本国人民的行为，包括侵犯个人言论自由，仍然是国际社会深切关注的问题。美国也继续支持日本的立场，即朝鲜必须彻底解决日本被绑架者的问题，并向朝鲜当局提出这一点。
朝鲜已开发出一种洲际弹道导弹，旨在能够以核或常规有效载荷袭击美国大陆。2017年，朝鲜向美国东部进行了一系列日益复杂的弹道导弹发射。 朝鲜通过使用远程弹道导弹飞越日本来实现这一目标。 一些测试是在高度放样的轨迹上完成的，旨在模拟可以到达美国的航程。
朝鲜对美国的盟国构成了传统威胁，例如韩国和日本。 朝鲜拥有针对韩国的远程火炮，特别是大首尔都市区，能够对韩国平民和大量美国公民造成灾难性破坏。 朝鲜已证明愿意使用致命武力来实现其目的。 2010年，朝鲜击沉了韩国护卫舰CHEONAN，并在无端袭击中击毙了46名船员。2010年，它还炮击了黄海的韩国延坪岛，造成2名平民和2名军人死亡，22人受伤。
朝鲜不断通过外交接触，对制裁制度施加压力以及直接逃避制裁来制止以国际和美国主导的压力运动。早在2018年，朝鲜就超过了通过非法船对船转移进口精炼石油的制裁限制。 美国印度太平洋司令部（USINDOPACOM）正在与盟国和合作伙伴合作，通过破坏经常在中国领海附近或在黄海的非法船对船转移来执行联合国安理会决议。朝鲜还从事跨境走私活动和网络盗窃活动以创造收入，同时规避联合国安理会禁止煤炭出口的规定。
特朗普政府首次与朝鲜进行领导级外交，为朝鲜创造了更加光明的未来。 在朝鲜明确无误地作出采取步骤实现无核化的战略决定之前，美国将继续执行所有适用的国内和国际制裁，国防部将继续准备威慑并在必要时打败对美国的任何威胁，韩国，日本，或我们的其他盟友和伙伴。
2.4、普遍存在的跨国挑战
印度太平洋地区持续遭受各种跨国威胁的无数安全挑战，包括：恐怖主义、非法武器、毒品、人类和野生动植物贩运、海盗，以及危险的病原体，武器扩散和自然灾害。包括伊拉克和叙利亚伊斯兰国在内的多个恐怖组织在整个地区的国家开展活动。 大量旅行的印度-太平洋海上航道是海盗寻求偷窃货物或船只和船员索要赎金的目标。 非法，未报告和无管制的捕捞活动进一步挑战了区域和平与繁荣。作为太平洋火环的一部分已经发生地震和火山的地区，印度太平洋地区经常遭受自然灾害，包括季风，飓风，洪水，地震和火山活动，以及气候变化的负面影响。
另一个值得关注的问题是各国的治理薄弱和不自由。 对人民意志不敏感的政府更容易受到恶劣的外部影响。例如，自2017年执政党禁止独立媒体并解散主要反对党以来，柬埔寨的民主倒退已经发生。 此外，我们仍然关注中国正试图在其沿海地区建立基地或军事存在的报道，这一发展将挑战地区安全，并标志着柬埔寨外交政策取向的明显转变。在缅甸，缺乏强大的民主制度为缅甸安全部队自2017年8月以来在若开邦北部犯下的人权暴行创造了条件，并造成了区域不稳定，目前孟加拉国有100多万罗兴亚难民。
南亚和东南亚的积极指标使美国感到鼓舞的是，民主体制正在向上发展，并且正在稳步提高透明度，责任感和民主价值观。这些指标包括新闻自由，军方文职控制以及菲律宾，马来西亚和印度尼西亚等国家的自由公正选举，这些国家过去都经历过专制统治。
在南亚，斯里兰卡和马尔代夫也走在积极的轨道上。 在斯里兰卡，经过25年的冲突，政府已经过渡到一个宪法的多党共和国，由一个自由选举产生的总统和议会。2018年底，政治制度受到宪法争端的挑战。然而最终，所有政党都尊重最高法院的裁决，该裁决恢复了民主程序和规范，整个争端期间军方仍然没有参与。 马尔代夫共和国2018年的历史性选举，90％符合条件的人口投票，迎来了新任总统，他总结了一项全面改革议程，以促进自由媒体，独立司法和透明的公共财政管理。
3、美国国家利益与国防战略
3.1、美国国家利益
2017年美国国家安全战略的基础是，和平，安全和繁荣取决于在国内尊重其公民并合作促进国外和平的强大主权国家。它的基础是，美国在促进这些广泛持有的原则方面的领导力是世界上持久的利益。 因此，正如国家安全战略所阐述的那样，国防部正致力于支持持久的美国国家利益：
1.保护美国人民，祖国和美国人的生活方式;
2.通过公平互惠的经济关系促进美国的繁荣，以解决贸易不平衡问题;
3.通过重建我们的军队来保持和平，使其保持卓越，并依靠盟友和伙伴承担相应的责任，以防止共同威胁;
4.通过在多边组织中竞争和领导来提升美国的影响力，使美国的利益和原则得到保护。
虽然这些利益本质上是全球性的，但它们在一个区域中具有与印度太平洋一样具有战略和经济影响的重要意义。
3.2、美国国防战略
2018年国防战略指导国防部支持国家安全战略，以便：
1.保卫祖国;
2.保持世界上最杰出的军事力量;
3.确保关键地区的力量平衡对我们有利;
4.推进最有利于我们安全和繁荣的国际秩序。
国家安全战略和国防战略都肯定印度太平洋对美国持续的稳定，安全和繁荣至关重要。美国寻求帮助建立一个印度太平洋地区，在这里维护主权和领土完整，实现自由的承诺，实现所有人的繁荣。 我们随时准备与所有国家合作以求实现这一愿景。
国防战略告诉我们如何与印度太平洋及其他地区的邻国合作，以应对该地区的主要挑战。国防战略的核心诊断是，国防部对中国和俄罗斯的军事优势正逐渐减退，如果解决不力，将削弱我们遏制侵略和胁迫的能力。 区域力量平衡的负面转变可能会鼓励竞争者挑战并颠覆支持美国及其盟国和伙伴的繁荣与安全的自由开放秩序。为了应对这一挑战，国防部正在开发一个更具致命性，富有弹性和快速创新的联合部队，并正在加强与强大的盟友和合作伙伴的合作。
我们在印度太平洋地区面临的挑战超出了任何一个国家单独解决的问题。 该部门寻求与志同道合的盟友和伙伴合作，共同应对挑战。美国承认盟国和合作伙伴是和平与互操作性的力量倍增器，代表着竞争对手或竞争对手无法比拟的持久，不对称和无与伦比的优势。 我们寻求提供允许我们各自军队合作的结构，利用我们的互补力量，独特的视角，区域关系和信息能力。在这些领域采取慎重的步骤将使我们能够提高我们的竞争力，威慑力，并在必要时一起战斗获取共赢。
4、维持美国对实现区域目标的影响
国防战略指示该部门增加杀伤力，加强联盟，扩大竞争空间。 在该部的印度太平洋战略的背景下，这将转化为追求准备，伙伴关系和促进网络化区域。
4.1、准备
国防战略指示该部门以增强联合部队的杀伤力，复原力，敏捷性和准备程度的方式使用其资源。这种资源必须跨越近期的部队就业活动和长期投资，以实现美国军队的现代化和重新设计。 该部门正在开发创新能力和操作概念，以解决具体的操作问题。 这还涉及识别升级和使用遗留系统的新的非对称方式。测试不断变化的作战概念和能力的实验和练习有助于创造一个促进其他想法和创新的良性循环。 许多这些实验和练习正在与盟友和合作伙伴一起进行，以确保我们能够测试和改进联合作战的互操作性。
国防战略承认，在竞争对手的外围地区将出现最具压力的潜在情景。 如果我们的竞争对手决定通过武力来推进他们的利益，他们很可能在冲突开始时享有当地的军事优势。在既成事实的情况下，竞争者会寻求迅速利用他们的能力来实现有限的目标，并阻止美国及其盟国和合作伙伴的回应。 国防部关于部队就业，危机应对，部队和概念发展以及与盟国和合作伙伴的合作的倡议旨在帮助解决这一关键挑战。
国防战略指示新闻部与盟国和合作伙伴一起准备好战斗可靠的部队，并在必要时进行战斗和取胜。这种方法刻意通过确保他们不能通过军事力量快速，廉价或轻易地推进其目标来使竞争者陷入两难境地。 竞争对手从而被迫通过其他更为温和的手段来促进他们的利益，这些手段通常受到国际公认的规则或广泛接受的国家惯例的约束。
新闻部正在进行一系列努力，以加强联合部队对最紧迫情况的准备。 国防部举措的例子包括：
· 在阿拉斯加联合太平洋综合大楼投资高级培训设施，以提供更具现实性和代表性的培训环境;
· 投资于空军和海军航空的单位和仓库维护，以在2019财年（FY）结束时实现80％的战斗机准备目标;和，
· 对先进导弹防御系统的投资可与日本和澳大利亚的联盟系统互操作。
该部门还在使部队现代化，以满足高端竞争的需求。 关键投资的说明性示例包括：
· 加快美国陆军多领域特遣部队的发展和前沿工作，利用安全部队援助队建立合作伙伴能力，加强跨国团队，扩大太平洋路径，加深与美国的盟国和伙伴关系;
· 与投资新哥伦比亚级弹道导弹潜艇相关的战略威慑增强措施;
· 购买110架第4代和第5代飞机，这将带来能力和容量的改进;
· 购买约400种先进的中程空对空导弹;
· 购买400多种联合空中导弹 - 扩展射程;
· 投资两种无人水面舰艇，额外的远程反舰导弹和额外的海上打击战术战斧;
· 通过在2020-2024财年未来年度防御计划中再购买10艘驱逐舰，增加反水面作战，反潜作战和弹道导弹防御（BMD）的能力;
· 投入资源以支持攻防和防御性网空作战;
· 努力统一，集中和加速空间学说，能力和专业知识的发展，以超越未来的威胁，制度化空间优先事项的宣传，并进一步建立太空作战文化。
印度太平洋地区的现状。防御态势是美国国家利益和国外优先事项的明显体现，构成了在该地区向前部署的美国部队和能力网络，以及支持部队的日常和战时就业的相互联系的基地，基础设施，设施和国际协议。
在该地区，USINDOPACOM目前拥有2000多架飞机; 200艘船只和潜艇;在其责任区内分配了超过370,000名士兵，水手，海军陆战队员，飞行员，国防部平民和承包商。 该地区最大的力量集中在日本和韩国。 大量的部队（每天超过5,000人）也位于美国关岛境内，该关岛是支持印度太平洋地区所有美军的关键行动和后勤的战略枢纽。其他通常在较小规模上接纳美国军队的盟友和合作伙伴包括菲律宾，澳大利亚，新加坡和英国的迪戈加西亚岛。
印度太平洋的未来愿景。为了实现我们在印度太平洋地区的战略目标，我们寻求在南亚，东南亚以及大洋洲发展我们的规模并平衡关键能力，以便在整个地区能够更加动态和分布式的参与和访问位置。例如，正如彭斯副总统于2018年11月16日所宣布的那样，美国寻求与巴布亚新几内亚和澳大利亚合作，共同在马努斯岛的Lombrum海军基地举行。
为了克服距离的障碍，支持并实现战区内和战区内物流的姿势必须具有灵活性和弹性，并且设备的预先定位尤其重要。具体来说，我们正在探索远征能力、海上和空中力量的动态基础、能够进行非正规和非常规战争的特种作战部队、反潜能力、为多域操作配备的网络和空间团队、以及独特的情报，监视和侦察（ISR）能力、还有一些其他投资。 从利用紧凑国家的现有接入，到与我们最有能力的盟友和合作伙伴共同发展，我们将继续引领前沿技术，如印度太平洋地区的第五代战斗机。
国防部还在开发新的操作概念，以提高我们的致命性，敏捷性以及弹性，并通过我们不断变化的姿态来进一步实施。例如，作为多方面操作概念的一部分，美国陆军将测试旨在创建跨多个方面的临时优势窗口的多域任务组，并允许联合部队获取，保留和利用该计划。 美国陆军将通过太平洋航道计划测试多域任务组，以确定正确的能力组合和位置。此外，远征高级基地行动是一个新兴的美国海军和海军陆战队的运营概念，为有争议的环境中的海上作战提供弹性和支持。它旨在否认对手的行动自由、控制关键的海上地形、通过在严峻的地点对目标进行操作、支持联合部队的空中和海上需求。
此外，国防部将继续确保一种力量态势，使美国能够开展一系列任务，包括安全合作，建立伙伴能力，跨国威胁合作以及联合和联合培训。
4.2、伙伴关系
美国在印度太平洋地区的参与是基于我们长期的安全联盟，这是我们战略所依赖的基石。互惠互利和伙伴关系对我们的战略至关重要，提供持久的，不对称的战略优势，让竞争对手无法与之匹敌。
扩大我们与盟国和合作伙伴的互操作性将确保我们各自的国防企业能够在日常竞争，危机和冲突中有效地合作。通过集中的安全合作，信息共享协议和定期演习，我们将意图，资源和结果联系起来，并在我们的军队与经济之间建立更紧密的关系。 提高互操作性还包括确保我们的军事硬件和软件能够更轻松地与我们最亲密的盟友和合作伙伴进行整合，为安全合作伙伴提供尖端的美国国防设备的融资和销售，并为更多的印度太平洋军官开辟美国专业军事教育的空间。
为此，我们加强了与日本，韩国，澳大利亚，菲律宾和泰国的联盟。这些联盟对该地区的和平与安全是不可或缺的，未来我们对这些联盟的投资将继续为美国和世界带来红利。我们还采取措施扩大与新加坡，台湾，新西兰和蒙古的合作关系。在南亚，我们正在努力实施与印度的主要防务伙伴关系，同时寻求与斯里兰卡，马尔代夫，孟加拉国和尼泊尔的新兴伙伴关系。我们还将继续加强与东南亚合作伙伴的安全关系，包括：越南，印度尼西亚和马来西亚，以及与文莱，老挝和柬埔寨的持续合作。在太平洋群岛，我们正在加强参与，以保护自由开放的印度太平洋地区，保持通行，并提升我们作为首选安全合作伙伴的地位。维持自由开放的印度太平洋地区的努力也使我们更接近主要盟国，包括英国，法国和加拿大，每个国家都拥有自己的太平洋身份。
现代化联盟
日本。美日联盟是印度太平洋地区和平与繁荣的基石，美国坚定不移地致力于保卫日本及其管理的领土。然而，随着印度太平洋地区安全动态的演变，美日联盟必须适应及面对威胁我们安全和共同价值观的挑战。 无论是反对朝鲜的流氓行为，还是与中国和俄罗斯的长期战略竞争，我们都必须为我们不对称优势的具体目标追求保持联盟。
国防战略清楚地表明，该部将优先考虑并加强我们的联盟，将美日联盟确定为一种关键关系。日本的2018年国防计划指南回应了类似的信息，强化了美国和日本的安全利益密切相关的基本事实。 鉴于应对新威胁，趋势和技术的紧迫性，我们已经看到了业务合作，共同资产保护和双边规划方面的进展。保持联盟需要战斗并赢得对手的技术优势也是最重要的优先事项，该部门继续精简外国军事销售到日本和其他盟国，寻求共同发展的机会，并深化在网络和空间领域。
日本的态势。驻日美军是我们在该地区的重要组成部分。为了应对共同威胁，促进共同利益，履行美日相互合作与安全条约所规定的义务： 维护自由开放的印度洋、太平洋地区的关键推动因素，该部门仍然坚定不移地致力于部署我们能力和先进的力量到日本。日本政府通过特别措施协议为在日本驻扎美军提供资金。 这一战略贡献直接支持美国军队在日本的战备状态。
该部门为日本，美国海军第七舰队，美国海军陆战队第三海军陆战队远征军，3个空军部队以及较小的美国陆军和特种作战部队分配了大约54,000名军事人员。驻扎在日本的一些更先进的军事配备包括F-35，MV和CV-22，以及我们唯一的前沿部署航空母舰RONALDREAGAN号。 BMD资产也紧密地融入我们在日本的部队姿态，包括AEGIS Destroyers，复杂的BMD雷达系统和PATRIOT发射装置，以对抗弹道导弹的威胁。正如2015年美日防务合作指南所述，加强美军与日本自卫队之间的业务合作也是一个优先事项。整个印度-太平洋地区的双边存在行动，共同资产保护任务和双边演习只是美国部队和JSDF合作推进共同目标的一些业务合作领域。
驻日美军的重新调整有助于形成地理分布，运作弹性和政治可持续性的地区部队态势。我们在这项倡议上已经取得了实质性进展。 例如美国海军Carrier Air Wing Five飞往海军陆战队Iwakuni空军基地，在美国空军和陆军基地驻扎JSDF部队，以及将冲绳的10,000多英亩土地归还给日本政府。未来的步骤将包括完成普天间替换设施和美国海军陆战队Futenma空军基地的返回，以及巩固我们剩余的基地以及在日本冲绳返回额外的土地。
韩国。美国坚定不移地致力于捍卫韩国，美韩联盟是东北亚以及朝鲜半岛和平与繁荣的关键。
该部门将继续与韩国国防部合作，将联合部队司令部的战时作战控制由美国指挥官向韩国方面转移。为实现这一目标，美国国防部和韩国国防部正在投入重要的军事能力，以确保我们共同准备好应对联盟的任何威胁。 美国和韩国也在努力加强在太空，网络空间和导弹防御领域的联盟能力，以及打击大规模杀伤性武器的努力。
美国和韩国一起不断提高我们的ISR能力，开发强大的分层BMD，提供适当的指挥和资产控制，获得关键弹药的必要清单，并增强预防，制止和应对网络攻击的工具。
美国和韩国将继续通过指挥所以及实地演习来进行联合训练，以确保联合部队在半岛和该地区的准备和战斗能力。新闻部还在努力振兴联合国军司令部，该司令部通过监督和维持1953年“停战协定”，促进朝鲜半岛的和平与稳定。
韩国的态势。美韩联合部队在美国双边军事关系中独一无二的，是对朝鲜半岛侵略的强大威慑力量。 在我们为任何冲突做好准备的同时，美国和韩国也将继续致力于最终，充分核实的朝鲜无核化和持久的朝鲜半岛和平。
该部门在韩国有三个独特的指挥部：驻韩美军，CFC和联合国军司令部。韩国拥有28,500名美国军人及其家属，包括美国第八军和第二步兵师，第七空军，美国海军陆战队韩国，美国特种作战司令部- 韩国和指挥官，韩国海军部队。驻扎在韩国的先进能力包括F-16和A-10飞机的两个战斗机机翼;美国一支主要军队预先安置了库存;战斗航空旅;野战炮兵旅;先进的ISR单位;和美国陆军工程兵团的总部。过去15年来，韩国继续在国防方面投入的资金超过以往几十年，国内生产总值的2％以上用于国防和增加来自美国的外国军事采购，如KF-16和PATRIOT电池升级，AH-64E阿帕奇，F-15K，RQ-4全球鹰变种和F-35A联合攻击战斗机。首尔还有未来的P-8采购计划，先进弹药，PAC-3导弹升级和F-16战斗机- 所有这些都将增加与美国的互操作性。
2018年美国部队态势的显着改善包括增加必要弹药，弹道导弹防御系统和预先定位的战时库存。美国继续与韩国合作，创建可互操作的BMD架构，解决朝鲜的弹道导弹威胁。 2017年，美国向韩国部署了终端高海拔地区防御电池。
美国和韩国已经达成了第10项特别措施协议，该协议将使韩国能够帮助抵消驻扎在朝鲜半岛的美国军队的费用。特别措施协议将确保必要的准备相关人员和活动，包括USFK的9,000名韩国国家雇员在公共安全，医疗保健，应急响应和生活质量交付操作中发挥的重要作用。
我们在军事建设和现代化方面的共同努力确保我们的部队能够为未来做好准备。土地合作计划和相关的龙山搬迁计划的双边协议，为简化USFK的进程提供了基础，同时将设施和宝贵的土地归还给韩国政府，以便将来发展。2018年，USFK和联合国指挥部总部将美国陆军驻军龙山的指挥部迁至平泽的美国陆军驻军汉弗莱斯，加入美国第八军和第二步兵师，在国外最大的国防部设施内建造最先进的设施。通过巩固平泽的能力，主要是用韩国资金建设的设施，我们最大限度地发挥我们维护美国安全承诺的能力，将首尔市中心的大部分地区归还给韩国人民以促进经济发展，并提高我们服务人员及其服务人员的生活质量。自2003年以来，USFK已经向韩国返回了49个站点，同时将我们的大部分部队和家庭从非军事区转移到靠近主要的空港和海港。
澳大利亚。自第一次世界大战以来，美国和澳大利亚军队在每一场重大冲突中都有共同的战场，并在2018年庆祝了他们的“百年伙伴关系”。一个多世纪以来，我们开展了联合与联盟行动、训练与演习、情报合作和能力建设。美国和澳大利亚共同致力于加强两国武装力量的协作，共同确保印度-太平洋地区未来的安全，并寻求适应新威胁的创新方式。
澳大利亚正在伊拉克为打击isis的战斗提供训练人员、部队保护和顾问。澳大利亚对阿富汗稳定与安全的重大承诺也通过向北大西洋公约组织(北约)领导的坚决支持特派团提供帮助，帮助阿富汗国防和安全部队实现了我们联盟的现代化。澳大利亚还为联合国安理会使朝鲜履行其国际义务的执法行动作出了重要贡献，并在建设反恐能力方面成为菲律宾的重要伙伴。
美国和澳大利亚都在加强印度-太平洋地区的安全，主要是通过更慎重地协调作为地区合作基础的政策和优先事项，促进互操作性，以应对新的威胁，加强对太平洋岛屿的关注，并利用美国的力量-澳大利亚部队的姿态倡议和在这一进程中创造的独特的训练和培训机会。
国防部还与澳大利亚在网络、空间和国防科学技术领域进行合作。我们正在通过定期交换信息和评估，共同建立我们长期以来建立的防务情报伙伴关系，这将加强我们的态势感知和能力，并增强我们合作的能力，以支持地区稳定和基于规则的国际秩序。美国和澳大利亚打算探索新的发展、获取和维持模式，并继续改革我们的国防组织和进程，以迎接新的挑战。
澳大利亚的态势。2014年，美国和澳大利亚签署了《部队态势协定》，这是一项为期25年多的协定，指导我们的部队态势倡议，并为我们的部队提供更多机会在双边、三方和区域活动中开展工作，包括海上能力建设、人道主义援助和救灾(HA/DR)。
澳大利亚北部有两项部队态势倡议:(1)加强空中合作，通过更长期、更复杂的训练提高互操作性;(2)海军陆战队轮换部队——达尔文，每年有多达2500名美国海军陆战队员轮岗。部队态势倡议促进了应对危机和突发事件的综合能力，加强了互操作性，并进一步加强了与区域伙伴的接触。
2018年，美国海军陆战队轮换部队——达尔文完成了第七次轮换，与澳大利亚和其他12个地区国家的部队进行训练，并作为澳大利亚印度-太平洋行动的一部分部署——一个在东南亚和太平洋岛屿开展安全合作活动的舰队。
到2019年，海军陆战队轮换部队——达尔文预计将增加到2500名美国海军陆战队员。2019年，加强飞机合作也将深化，计划开展一系列强有力的活动，并为这些合作部署新能力。
菲律宾。1951年美国《中菲共同防御条约》、《1998年访问部队协定》、《2014年加强防务合作协定》为两国安全合作奠定了基础。这些基础协议和我们悠久的历史使美国军队能够在菲律宾与伊斯兰国结盟的极端分子作战期间支持菲律宾。菲律宾在2017年占领了马拉维市。美国特种部队顾问至今仍留在菲律宾，持续向菲律宾武装部队提供支持。
我们计划2019年与菲律宾开展280项双边防务活动，其中菲律宾在USINDOPACOM责任区域举办的双边演习最多。这种强有力的年度合作得以确保我们的部队保持足够的互操作性水平，以应对危机。
国防部正在与菲律宾武装部队合作，实施其15年现代化计划，提升其领土的防御能力。主要的重点领域是海上安全、ISR和航空。美国和菲律宾还在马拉威被围困后重建反恐部队方面进行合作。
2018年12月，时任国务卿詹姆斯·马蒂斯在总统授权下，将Balangiga钟归还菲律宾。这些钟是在1901年美菲战争中被缴获的，被菲律宾人民尊为宗教文物。美国将Balangiga的钟声归还菲律宾人民，巩固了我们两国和两国人民之间建立在尊重和共同牺牲基础上的紧密联系。
2016年3月，美国和菲律宾开始实施EDCA，让我们的军队进入关键设施，让我们的军队更加紧密地合作。作为此次实施的参与者，我们支持菲律宾实现武装力量现代化，加强相互防御。EDCA在整个群岛有5个商定的地点:AntonioBautista空军基地、Basa空军基地、Fort Magsaysay军事保留地、Lumbia空军基地和Mactan Benito Ebuen空军基地。该协议下的首批项目已于2018年完成，另外12个项目已获批准在2019年和2020年实施。这些投资增强了部队的态势，提高了我们未来的准备能力，并提高了联盟在突发事件期间的行动灵活性。
2019年3月,国务卿蓬佩奥重申我们的承诺,共同防御条约,提供保证,“南海是太平洋的一部分,任何武装袭击菲律宾部队,飞机,或公共船只在中国南海将引发共同防御义务第四条我们的共同防御条约。”
美国和菲律宾继续寻找实现我们共同目标的新途径。例如，应菲律宾政府的邀请，我们完成了在巴沙空军基地举行的双边空军演习，其中菲律宾武装部队和美国空军的战斗机参加了演习。
泰国。美国和泰国在1818年建立了关系，不久之后，泰国在1833年签署了《友好与商业条约》(Treatyof Amity and Commerce)，成为美国的盟友。1954年，我们与泰国签署了《东南亚集体防御条约》(《马尼拉条约》)，正式确立了我们与泰国深厚而长期的军事关系。2003年，我们通过指定泰国为一个主要的非北约盟国，重申了我们对泰国的承诺。2014年的军事政变带来了重大挑战。随着泰国继续采取步骤走向民主，国防部期待加强我们长期的防务关系。
我们共同推进加强地区安全的共同目标;应对公共卫生挑战，打击跨国犯罪，打击贩运人口，野生动物和麻醉品;协助难民和流离失所者。目前，我们每年举行130多场军方双边接触，包括印度-太平洋地区最大的黄金眼镜蛇”军事演习“。
作为一个既是东盟中心又位于南亚和东南亚之间的美国盟友，泰国在印度太平洋地区扮演着重要的地缘战略角色。乌塔帕皇家泰国海军航空站和相关的深水港位于Sattahip，为美军的军事计划提供了重要的支持。Utapao支持物流活动和HA/ DR运营，例如支持尼泊尔2015年地震的工作。
目前，美国与泰国的信息共享由《军事信息综合安全协定》、《通信和信息安全协定备忘录》中的通信安全、以及《采购和交叉服务协定》中的后勤共享实现。在泰国我们未来的努力将专注于维护和加强访问合作安全地点，扩大我们目前的运动的范围和复杂性,并支持泰国皇家军队的现代化工作，尤其是泰国皇家军队的意图来更新其旅级战斗队构造Stryker车辆集中在美国。
加强伙伴关系
作为印度-太平洋地区的民主国家，新加坡、台湾、新西兰和蒙古是美国可靠、有能力和自然的伙伴。这四个国家都为美国在世界各地的使命作出了贡献，并正在积极采取步骤维护自由和开放的国际秩序。这些关系的力量正是我们希望在我们在印度-太平洋地区迅速发展的新关系中复制的。
新加坡。新加坡始终是东南亚的坚定伙伴，致力于促进地区和全球稳定。1990年签署的《谅解备忘录》、2005年签署的《战略框架协议》和2015年签署的《中美战略与经济对话框架协议》为我们长期的防务关系奠定了基础——新加坡加强防务合作协议。在2005年的战略框架协议中，美国指定新加坡为“主要安全合作伙伴”。“新加坡为美国海军舰艇和美国军用飞机提供了通道，包括最近的濒海战斗舰和P-8海神战机，它们的存在为东南亚的安全和稳定做出了贡献，并继续确保印度太平洋地区的自由和开放。
国防部长期以来一直主持新加坡战斗机分队的训练，与美国空军一起在美国进行训练，这有助于进一步深化我们的安全关系，并促进互操作性。新加坡每年向美国派遣大约1000名人员在美国最大的外国军队培训机构参加培训和教育课程。
新加坡是第一个也是唯一一个向打击ISIS的全球联盟提供资产和人员的亚洲国家，自2017年5月以来一直参与了英勇的凤凰行动。新加坡曾五次在亚丁湾指挥151联合特遣部队。
台湾。维护以规则为基础的国际秩序，包括一个强大、繁荣和民主的台湾，符合美国的切身利益。美国正在寻求与台湾建立强有力的伙伴关系，并将忠实执行《台湾关系法》，作为对印度-太平洋安全与稳定的更广泛承诺的一部分。鉴于中国大陆对台湾持续施压，我们的伙伴关系至关重要。2018年，台湾失去了三个外交伙伴，一些国际论坛继续拒绝台湾代表参加。尽管中国主张与台湾和平统一，但中国从未放弃使用武力，并继续发展和部署潜在军事行动所需的先进军事能力。
随着中国人民解放军继续为台湾海峡的突发事件做准备，以威慑台湾，并在必要时迫使台湾放弃独立行动，防务接触的重要性有所上升。中国人民解放军还在准备用武力统一台湾和大陆的突发事件，同时阻止、拖延或否认任何第三方代表台湾进行干预。作为向台湾施压的全面行动的一部分，中国增加了在台湾附近的军事演习，包括解放军空军的环球飞行和东海的海军演习。
我们与台湾进行防务接触的目的是确保台湾保持安全、自信、不受胁迫，并能够按照自己的条件和平有效地与大陆接触。国防部致力于向台湾提供必要数量的防务用品和服务，使台湾保持足够的自卫能力。美国国防部一直在评估台湾的国防需求，以帮助台湾识别机动、可生存和有效抵御使用武力或其他形式胁迫的能力。自2008年以来，美国政府已向国会通报了向台湾提供的逾220亿美元FMS资金。
新西兰。自2012年《华盛顿宣言》发表以来，美国和新西兰继续深化和扩大防务关系。美国-新西兰防务伙伴关系将继续致力于建设海上安全存在、能力和意识;合作发展远征军防御能力;以及共享信息，以促进安全合作，并为应对一系列突发事件做好准备。新西兰向伊拉克和阿富汗的联军行动、联合国的三次维和行动以及联合国安理会的执法行动提供部队。
除了这些全球贡献外，新西兰作为区域领导人在促进稳定、建设能力和应对太平洋岛屿的危机和突发事件(如自然灾害)方面扮演着关键角色。2018年，新西兰宣布了“太平洋重置”计划，这是新西兰政府参与太平洋岛屿事务的新整体政策，旨在增强应对一系列威胁的能力和韧性。通过与太平洋岛国和其他志同道合的盟友和伙伴共同加强伙伴关系，新西兰的太平洋重置计划直接补充了国防部在印度-太平洋地区的努力，以及我们在太平洋地区恢复接触的努力。我们各自战略的重叠产生了协同效应，因为我们共同采取行动，汇集我们的资源，并对太平洋地区需要更多投资、基础设施和能力建设的努力作出反应，以满足该地区最优先的需要。
蒙古。自1996年中美两国正式开展防务合作以来，中蒙两国在军事领域的合作日益密切，防务关系发展迅速。蒙古视美国为其最重要的“第三邻国”和主要安全伙伴。美国和蒙古在保护和促进全球自由、民主、经济开放和人权方面拥有基于共同价值观和共同战略利益的全面伙伴关系。通过蒙古武装部队对联合国在非洲的维持和平行动作出的贡献，以及继续在阿富汗部署部队以支持联合行动，蒙古仍然在区域和全球从事净安全出口国的工作。此外，蒙古继续执行联合国安理会制裁，这些制裁是针对朝鲜的非法核和弹道导弹计划而一致通过的。美国支持蒙古维持和进一步发展现代化，专业化和自我维持的军队的努力，这种军队能够成为一个完全一体化的联盟和联合国维和伙伴。美国还协助蒙古扩大其应对国内和区域灾难和人道主义危机的能力。美国和蒙古共同建立一个自由开放的印度太平洋地区的愿景，保障所有国家的主权和免于胁迫的自由。蒙古的区域合作和对多边机构的支持有助于印度-太平洋地区的和平，稳定和繁荣，并在该地区起到稳定的作用。
扩大在印度洋地区的伙伴关系
美国和印度对印度太平洋地区有着共同的看法。两国认识到印度-太平洋地区对全球贸易和商业的重要性，认识到该地区的发展将塑造以规则为基础的国际秩序的更大轨迹。印度通过其“向东行动”政策，继续进行重大的安全、经济和发展投资，以确保印度太平洋地区的自由和开放。印度洋地区是全球贸易和商业的枢纽，世界上9万艘商业船只中有近一半在这里航行，全球三分之二的石油贸易在这里进行。该地区拥有世界上一些增长最快的经济体，并拥有世界四分之一的人口。尽管该地区提供了前所未有的机遇，但它也面临着无数的安全挑战，包括恐怖主义、跨国犯罪、贩运人口和非法毒品。为了应对这些挑战，美国寻求机会扩大和加强与印度、斯里兰卡、马尔代夫、孟加拉国和尼泊尔的伙伴关系，以应对共同面临的地区挑战。
印度。美国和印度保持着广泛的战略伙伴关系，以共同利益、民主价值观和牢固的人文关系为基础。美国过去20年来，在战略利益趋同的基础上，美国和印度的战略伙伴关系显著加强，美国和印度继续利用不断深化的关系在印度太平洋内外建立新的伙伴关系。
2016年6月，美国指定印度成为“主要国防合作伙伴”，这是印度独有的地位。该指定旨在将美国与印度的国防伙伴关系提升到与美国最亲密盟友和伙伴相当的水平。 2018年9月举行的美印2 + 2部长级对话也是对我们致力于促进自由开放的印度洋- 太平洋共同原则的切实体现。
美国继续与印度采取一系列措施，以促进合作，加强我们的互操作性，并为国防贸易，技术共享，产业合作以及国防创新的更广泛合作奠定坚实的基础。2018年签署的“通信，兼容性和安全协议”代表了我们军事关系的重大发展，促进了更大的互操作性和实时安全的信息共享。 国防部和印度国防部正在扩大我们军事演习的范围，复杂性和频率。今年晚些时候，美国和印度将进行首次三项服务，我们将继续就海上安全和领域意识，HA / DR，反海盗，反恐和其他跨国问题开展合作。
随着我们共同的利益和安全合作的扩大，美印双边国防贸易和技术合作也有所增长，自2008年以来国防贸易额达到约160亿美元。通过国防技术和贸易倡议，我们正在加强国防技术合作，建设工业与产业的联系，以及为军队的维持和现代化共同开发和共同制造防御系统提供机会。
斯里兰卡。自2015年以来，国防部加强了与斯里兰卡的关系，并大大增加了军事交战，特别是与斯里兰卡海军的关系。2017年，我们进行了30年来美国航母 - 美国尼米兹航空母舰打击小组的第一次港口访问 - 以及首次双边合作海上准备和训练演习。 2019年，我们加强了相互物流安排方面的合作，以支持印度洋安全和灾害应对。
马尔代夫。在马尔代夫最近的民主过渡之后，美国已开始探索扩大安全合作的途径，特别强调为马尔代夫国防部队和马尔代夫海岸警卫队提供能力建设机会。重点领域包括:海洋领域意识(MDA)——使马尔代夫部队有能力监测和巡逻其主权海域，并为保护海上通信线路的区域努力作出贡献;HA/博士准备;和反恐能力。在2018财政年度，另外700万美元的外国军事融资(FMF)将支持这些努力。
孟加拉国。美国与孟加拉国有着牢固的防务关系，孟加拉国是地区稳定与安全的重要伙伴。安全合作重点放在海上安全和领域意识、反恐、医患合作、维和、边境安全等重点领域。USINDOPACOM与孟加拉国武装部队司之间的年度双边防务对话为我们的防务关系确定了战略方向。此外,最近FMF的增加,国际军事教育和培训(IMET)和孟加拉国纳入海事安全倡议(MSI)不仅强调了美国对其价值与孟加拉国、国防合作而且达卡的贡献对地区稳定支持支持基于规则的国际秩序在南亚和印度洋地区。
尼珀尔。美国寻求扩大与尼泊尔的防务关系，重点是HA/DR、维和行动、国防专业化、地面部队能力和反恐。我们日益增长的防务伙伴关系可以从2018年6月美国陆军太平洋地区领导的陆军对话中看出，这是我们与尼泊尔之间最高级的军事对话。今年以来，USINDOPACOM司令兼负责南亚和东南亚事务的国防部副助理部长已多次访问尼泊尔，以进一步推进我们的防务关系。
扩大在东南亚的伙伴关系
通过在印度-太平洋地区实施国防战略，美国正在优先考虑与越南、印度尼西亚和马来西亚等东盟主要国家建立新的关系，这些国家在我们确保印度-太平洋地区和平与繁荣的努力中仍然处于核心地位。这三个国家都是经济增长的引擎，战略上位于印度洋和太平洋之间的关键海上航线。在保持独立外交政策的同时，越南、印度尼西亚和马来西亚与该地区建立自由开放的印度-太平洋的共同愿景相一致，致力于维护该地区的和平、稳定和繁荣的经济发展。
越南。国防部正在与越南建立基于共同利益和原则的战略伙伴关系，包括航行自由、尊重根据国际法建立的以规则为基础的秩序以及承认国家主权。美国过去几年来，美国和越南的防务关系有了显著的发展。2018年3月，美国一艘航空母舰历史性地访问了越南，这是自越南战争以来美国航空母舰首次访问越南。
国防部一直通过提供安全援助，包括扫描鹰无人机、T-6教练机、前美国海岸警卫队高耐久度快艇、小型巡逻艇及其相关训练和维护设施，努力提高越南的国防能力。美国军方还参与了许多年度训练交流活动，以加强与越南人民陆军、空军、海军和海岸警卫队的双边合作和互操作性。此外，国防部还提供了培训和技术援助，以支持越南2018年向联合国南苏丹维和特派团部署一支医疗部队，并将继续提供援助，为今后的部署提供便利。
我们日益牢固的防务关系建立在密切合作的基础上，以解决战争遗留问题和人道主义问题，这些问题早于1995年恢复外交关系之前。在我们期待在2020年庆祝两国建交25周年之际，国防部仍致力于支持美国清除二恶英污染和清除未爆炸军火的努力，并感谢越南继续为美国在越南战争中失踪人员提供援助。
印度尼西亚。作为世界第二大和第三大民主国家，美国和印度尼西亚有着许多共同的战略利益，今年是两国建交70周年。美国支持印度尼西亚成为横跨印度洋和太平洋的“全球海上支点”的设想。2015年10月，两国在美国的主持下就防务问题进行了合作，两国重申建立全面伙伴关系。两国战略伙伴关系的重点是推进防务合作的六个领域:海上安全和领域意识，国防采购和联合研发;维持和平行动和培训，职业化，HA/博士，打击恐怖主义和海盗等跨国威胁。
美国和印度尼西亚开展了一项积极的演习计划，在F-16战斗机和阿帕奇武装直升机等共同平台的基础上增强各自的能力和互操作性。我们的双边防务活动包括每年200多次双边军事接触、一次联合参谋部主办的演习以及每年几次军兵种级别的演习。
印度尼西亚是印度-太平洋地区IMET基金的主要受援国，该基金用于加强陆军、海军、空军和海岸警卫队的军事专业化。未来的合作领域包括发展国防工业伙伴关系，扩大在采购、技术转让、合作研究、工业合作和后勤支持方面的协调。
马来西亚。马来西亚是东南亚重要国家，我们将继续深化安全防务合作。我们的关系多年来一直很牢固，我们正在与巴加坦哈拉潘政府合作，进一步加强这一重要关系。马来西亚在东南亚地区的领导地位、先进的工业技术、可观的经济和强大的军事力量，使其成为确保东南亚和平与繁荣的重要伙伴。马来西亚已表现出为区域安全作出贡献的能力和决心，我们继续支持马来西亚正在出现的安全要求。
我们每年与马来西亚开展100多项防务合作，包括演习、主题专家交流、海上安全和反恐等共同目标的合作伙伴。我们通过在全国多个地点进行空中、海上和两栖联合训练，提高了互操作性。在海上，我们参加克拉和东南亚合作与训练(SEACAT)演习，并与美国国防部协调，加强与马来西亚海事执法机构的合作。通过MSI，我们通过在现有平台上提供传感器来帮助马来西亚改进MDA。我们正在向马来西亚派遣一名美国海事顾问，以改善我们在海上安全和MDA方面的伙伴关系和协调。马来西亚还积极参与国际反恐努力，并以地区视角支持全球打击ISIS的努力。
自2014年美国将两国关系提升为全面伙伴关系以来，马来西亚一直是该地区越来越重要的重要伙伴。马来西亚是东南亚几个关键地区安全挑战的领导者，特别是海上安全和打击暴力极端主义。例如，马来西亚与印度尼西亚、新加坡和泰国一道参加了马六甲海峡的多边空中和海上巡逻，重点是打击这一重要航道上国际航运面临的威胁。马来西亚还与印度尼西亚和菲律宾在苏鲁和西里伯斯海域参加了类似的巡逻，目的是打击暴力极端分子。马来西亚海事执法机构正式承诺于2019年12月主办“东南亚海事执法倡议(SEAMLEI)指挥官论坛”。马来西亚在HA/DR方面发挥领导作用，目前与美国共同主持东盟防长扩大会(ADMM-Plus)HA/DR专家工作组。
马来西亚军队展示了专业精神、能力和为地区安全和联合国国际使命作出贡献的决心。我们将继续与马来西亚密切合作，推动这些和类似的努力，支持一个自由开放的印太地区。
持续参与，加强基础
正如1976年《东南亚友好合作条约》所述，文莱、老挝和柬埔寨接受东盟的价值观，包括但不仅限于相互尊重所有国家的独立、主权、平等、领土完整和国家特征;每一个国家都有权在不受外来干涉、颠覆或胁迫的情况下领导其国家的存在;和平解决分歧和争端。这些原则强调了所有国家主权的重要性，符合美国对自由开放的印度太平洋的愿景。在美国与文莱、老挝和柬埔寨保持审慎接触的同时，我们继续寻求机会，在条件允许的情况下加强防务关系。
文莱。军事关系已经成为美国与文莱双边关系的支柱。文莱政府欢迎与美国和志同道合的国家建立军事关系，包括加强MDA。 2018年，除了文莱海军参加太平洋运动和举行年度双边CARAT演习之外，文莱皇家陆军和美国陆军在文莱进行了第一次双边演习- PAHLAWAN WARRIOR。 今年美国与文莱共同开展了多边合作打击跨国威胁研讨会。我们继续寻求扩大军事合作的方法，包括增加信息共享。
老挝。老挝地处东盟和湄公河次区域的地理中心，具有战略意义，为深化安全、经济和外交接触提供了机遇。中国越来越关注老挝，北京方面持续尝试通过大规模债务驱动的投资扩大其战略足迹，尤其是在基础设施和能源领域方面。然而，老挝对过度依赖保持警惕，正寻求使其合作伙伴和选择多样化。与此同时，老挝正在经历人口结构的重大转变——该国人口的绝大部分年龄在35岁以下——这为吸引新的、有远见的一代人提供了一个独特的机会。老挝军方将越南、俄罗斯以及中国列为其主要安全合作伙伴，后者的重要性要低一些。与此同时，老挝军方正在慢慢扩大其国际接触的范围，首先是东盟，其次是该地区的日本、澳大利亚和印度等国家。
美国支持促进老挝融入东盟的活动，如国防现代化、互操作性、英语水平以及尊重以规则为基础的国际秩序。与此同时，我们正在努力克服越南战争遗留下来的问题，争取体面地结束在行动中失踪的战俘/失踪人员的寻回行动，并在2030年前使老挝在很大程度上摆脱美国的风险采购未爆炸武器。
柬埔寨。国防部寻求与柬埔寨建立富有成效的军事双边关系，保护其主权，促进军事专业化，并帮助其成为地区安全的负责任和有能力的贡献者。2017年初，柬埔寨暂停与美国的所有军事演习。 但是，我们继续在维和行动，人道主义排雷行动，医学研究和美国失踪人员会计方面进行合作。
振兴太平洋岛屿的活动
我们正在重振我们对太平洋岛屿的参与，以维护一个自由开放的印度-太平洋地区，保持进入该地区的机会，并促进我们作为安全伙伴的选择地位。太平洋诸岛由于国家面积相对较小、地理位置独特以及促进经济繁荣所面临的挑战，是印度-太平洋地区有别于其他地区的地区。作为一个太平洋国家，美国认为太平洋岛屿对美国的战略至关重要，因为我们有着共同的价值观、利益和承诺，包括美国对自由联合国家的安全保障。我们与太平洋岛屿的共同利益突出了对本区域特别重要的四个组成部分。
首先，我们有着悠久的历史，这源于我们在二战期间的承诺和支持，这迫使美国再次承诺留下来。第二，我们强烈认为，印度太平洋必须维护小国的主权，尊重一个安全、可靠、繁荣、自由和开放的印度太平洋。第三，着力建设应对海洋安全的能力和韧性;非法、未报告和不受管制的捕鱼;毒品走私;以及应对气候变化和灾害的韧性，2018年《Boe宣言》就是一个很好的例子。第四，也是最后一点，我们致力于通过重申和更新伙伴关系，继续参与该地区事务。
在太平洋岛屿中，有三个国家拥有军队:巴布亚新几内亚、斐济和汤加。美国与每一个国家合作，支持在伙伴武装部队内部提高能力，并遵循以伙伴为中心的方针，经常支持来自盟友和伙伴(如澳大利亚和新西兰)的努力。
美国与自由联合的国家有着独特的关系。《自由联合条约》是类似条约的协定，向密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国和帕劳共和国提供安全和财政支助。这些国家是美国在太平洋地区的重要和历史性伙伴，与美国有着深厚的关系。
美国对这些太平洋岛屿的安全支持也有许多其他形式。许多太平洋岛屿国家参加各种区域演习和培训活动，包括USINDOPACOM的KOAMOANA和太平洋通道演习。我们增加了船舶访问的次数，反过来，我们也履行了船东协议。我们不断地支持太平洋岛国能力建设，其中包括2018年向巴布亚新几内亚、斐济和汤加提供至少700万美元资金。此外，美国正在与帕劳合作，改善其MDA，以增强帕劳的海上执法能力。
与其他盟国的接触
英国、法国和加拿大。英国、法国和加拿大等盟国在维护一个自由开放的印度太平洋地区方面发挥着关键作用。除了军事能力和地区存在，这些盟国还为维护地区和全球的自由和开放原则提供了至关重要的支持。
例如,英国自2017年以来已经增加了在该地区部署和操作,促进了协调,跨国项目执行安理会对朝鲜的制裁号决议授权和执行，并开展了首次旨在维护南海航行权和自由的海军行动。英国同意我们对该地区作为“印度-太平洋”的整体看法，以及加强与该地区各国的联盟和伙伴关系的重要性。
美国和法国重启印太安全对话，认识到2019年戴高乐号航空母舰在印太地区延长部署的重要意义，部分部署由北约其他国家、澳大利亚和美国军舰陪同。此外，法国支持联合国安理会的执法工作，并同意我们在《法国与印度-太平洋安全战略》中强调发展战略伙伴关系网络，为建立地区安全架构作出贡献，并参与多边对话平台。
加拿大正在为联合国安理会的执法作出贡献，包括在2018年夏季提供一架海上巡逻机。2018年一名加拿大官员也被任命为首位非美裔的联合国司令部副司令。加拿大还在扩大与越南等该地区伙伴的防务合作，未来的努力预计将集中在加强人员培训、联合国维和行动以及加强国防工业联系等方面。
4.3、促进一个网络化区域
印度-太平洋地区的共同安全继续依赖于美国的军事存在和不断增长的联盟网络以及促进互操作性和协调的密切伙伴关系。
随着印度-太平洋地区的变化，美国正在扩大与三边和多边安排的双边关系，并鼓励亚洲内部的安全关系，以建立有目的的伙伴关系。正如《国防战略》所阐明的那样，国防部将加强和发展我们的联盟和伙伴关系，使之成为一个能够威慑或果断行动的扩展网络，以应对我们这个时代的共同挑战。在印度-太平洋地区，这包括一个网络安全架构，能够阻止侵略，保持稳定，并确保自由访问共同领域。
在一个大而相互关联的地区，特别是在一个拥有如此众多强大、能干和敬业的参与者的地区，明智的做法就是建立网络和链接关系，为所有人带来收益。我们怀着共同的目标把这些伙伴关系编织在一起，一个有着共同价值观、合作习惯、兼容和互补能力的网络安全架构将形成一个强大的自由和开放的架构，将本地区编织在一起，在未来数年里维护主权和地区的和平与稳定。这是美国长期以来在印度-太平洋地区的愿景，我们相信这一愿景将继续有利于该地区的稳定与繁荣。
三边伙伴关系
首先，国防部着重强调了三边机制，把志同道合的盟友和伙伴聚集在一起，最大限度地发挥个人对地区和平与安全的贡献，并把以前主要与我们单独合作的国家联系在一起。如果我们以这种方式共同努力，该地区就会更加安全，我们将继续优先考虑这些重要机制。
韩国、日本和美国的三边伙伴关系对印度-太平洋地区的和平与安全至关重要。我们三个民主国家的共同目标是维护以规则为基础的国际秩序;实现朝鲜最终完全核实的无核化;加强该地区志同道合国家的网络。为此，韩、日、美三国防务伙伴关系继续在联合国安理会执行方面开展务实合作;信息共享;反潜作战;骨密度;扫雷作战;博士和HA/努力。美国致力于进一步加强和发展中日韩防务合作，以应对未来的地区和国际挑战。
美国还在发展与日本和澳大利亚的三边伙伴关系。我们正在以切实可行的方式进行合作，以加强整个地区的安全，并通过增加我们的演习和培训，在一定程度上增强我们的互操作性;增加信息共享和建设能力。例如，我们正在东南亚采取单独或双边的能力建设倡议，并确保这些倡议不仅相互补充，而且是量身定做的，以帮助建立更全面、更有能力的伙伴。该组织还通过三边化和多边化关键军事演习，包括COPE北关岛和南JACKAROO，有效地改善了我们的互操作性。
美国、印度和日本也享有强有力的三边伙伴关系。一年一度的马拉巴尔海军演习始于美国自2014年以来，日本一直是美印军演的参与伙伴。演习增强了我们开展双边行动的能力，包括通过实时信息共享，并随着时间的推移增加了包括水面、两栖和空中部件在内的复杂程度。支持这一合作的是国防部主导的三方对话，该对话于2018年4月完成了第九次对话。此次对话加强了三方在互联互通、基础设施建设、防扩散、反恐、海上安全和领域意识等领域的合作。2018年11月，美国、印度和日本领导人在G20峰会上举行了首次三方会晤。
通过多边接触加强区域机构
美国会继续支持东盟在地区安全架构中的中心地位，美国自由开放的印度-太平洋战略寻求进一步增强东盟的力量。美国和东盟有着共同的价值观，东盟是美国《印度-太平洋战略》中所体现的价值观和政策的重要推动伙伴：市场经济，良好的治理，尊重建立在明确透明规则基础上的秩序。东盟各国相互支持，维护本地区各国的自由、主权和领土完整，这种凝聚力增强了东盟的发言权。美国尊重东盟以协商一致为基础的决策模式，我们认为，东盟越是发出一个声音就越有能力维护一个不受胁迫的地区。
我们参与中的一个关键部分是与各东盟机构开展有意义的工作。应该集团的邀请，美国参加了由东盟轮值主席国主持的东亚峰会，并共同使其成为该地区应对政治和安全挑战的主要论坛。自1994年以来，美国一直是东盟地区论坛的积极成员和贡献者，利用该论坛加强印度-太平洋地区面临的一系列跨界传统和非传统安全挑战的功能性多边合作。由各国外长领导的东盟地区论坛是一个真正网络化地区的理想平台。近年来，美国国防部在加强与东盟的防务和安全关系方面取得了重大进展。通过这些努力，我们将继续以东盟国家更好地相互分享信息的愿望为基础，寻求加强区域MDA的框架。
自2010年ADMM-Plus正式成立以来，该部门与ADMM-Plus的东盟同事以及专家工作组等下属机构进行了建设性的接触。美国国防部长出席了每一届ADMM-Plus部长级会议。自2010年开始召开会议，我们也积极参与了东盟部长级会议下属机制。
在与ADMM-Plus合作时，我们寻求补充美国在EAS，ARF和其他东盟论坛上的努力。我们利用这种与东盟的正式多边参与机制来补充我们的双边和三边合作。 我们通过继续在2016年9月和2018年6月和10月举办非正式的美国 - 东盟国防部长会议，在2014年会议取得成功的基础上，进一步加强了我们的关系。
泰国是2019年东盟主席国，我们将继续与曼谷合作，共同组织东盟与美国之间的合作。由国防部长在10月的ADMM期间批准的海上演习(AUMX)将于2019年9月在曼谷和东南亚的国际水域举行。泰国的这种前瞻性行动是其意图和决心成为次区域领导人的一个关键例子。我们继续寻找其他方法和手段通过SEAMLEI支持这种类型的工作,以前被称为泰国湾倡议在海事执法,海岸警卫队或海上执法机构召开的东盟成员国增加海上执法合作和信息共享。SEAMLEI使用MDA的最新技术构建技术能力，同时也为决策官员之间的对话提供了一个平台。
2018年10月，东盟国防部长同意泰国组织举办首届东盟军事演习。为履行这一承诺，美国打算重点通过美国与东盟之间的共同意识、技术合作和知识和专业知识共享来促进海上安全。美国还在研究与愿意合作的东盟成员国和东盟防长扩大会伙伴合作，提高东盟军事和防务官员的英语培训能力的可行性。这一概念建议各英语教学利益攸关方共同努力，支持建立一个多国英语教学场所，促进共同学习，培养信任和信心，并帮助在东盟防务机构中建立一支讲英语的骨干队伍。
国防部还支持美国、澳大利亚、印度和日本最近重新建立外交四方磋商机制。自2017年11月以来，美国、澳大利亚、印度和日本已经举行了三次助理秘书长级别的磋商。四方论坛是讨论四国各自印太愿景的重要论坛，所有这些愿景都基于对东盟中心地位的肯定和对现有三方关系的发展。磋商重点是维护印度-太平洋地区基于规则的秩序，加强符合国际法和标准的互联互通，协调反恐和海上安全努力。
新兴的亚洲安全关系
改善印太国家间的安全关系对区域一体化至关重要。国防部鼓励我们的盟友和伙伴发展相互关联的安全关系。在某些情况下，由于认识到安全环境的变化，各国正在加强它们自己的双边、三边和多边安全关系;在另一些情况下，新闻部正在更直接地鼓励新的合作。作为这些日益增长的关系的一部分，各国正在签署新的防务协议和安排;加强训练、演习和行动;建立伙伴能力，帮助稳定印度-太平洋地区。
该地区国家认识到，有必要将更紧密的安全关系正式化，以维护共同的原则，包括和平解决争端。该地区见证了越南和澳大利亚将两国关系提升为战略伙伴关系，日本和印度显著扩大了防务和安全关系。主要国家也在加强合作，开展培训、演习，甚至联合行动。最近的例子包括，扩大日本-越南海上演习，以及印度尼西亚提议与马来西亚和菲律宾开展联合行动，包括在苏禄海进行海上反海盗巡逻。地区能力建设也在不断加强，日本正努力改善菲律宾海上力量，印度也在采取措施深化与越南的交流。这些更密切的关系不仅限于双边关系。去年，印度在新德里主办了日本和澳大利亚的首次高级别三方对话，讨论了海上安全和其他安全问题。
新加坡的信息融合中心(IFC)也是该地区国家如何合作促进信息共享和加强海上安全的一个例子。自2009年成立以来，新加坡信息融合中心公司一直是该地区的海上信息中心，为地区和全球海军及海岸警卫队提供可采取行动的信息，以及时应对海盗和毒品走私等海上威胁。信息融合中心接待了来自20多个国家的100多名国际联络员。我们还对该地区为建立“我们的眼睛”倡议所作的努力感到鼓舞，这是一个加强成员国之间战略信息共享的平台。
去年12月，美国还祝贺印度海事国际金融公司的成立，该公司将在伙伴国家之间交换海事领域的信息发挥区域平台的作用。同样，斯里兰卡的战略位置在印度洋，70%的海上交通都要经过这里，该国也提出了成为地区物流和商业中心的愿景。为了支持这一设想，美国海军最近发起了一系列临时货物转运倡议，使经过斯里兰卡的海军船只能够获得非致命性补给。这些合作是一系列有利于地区互联互通和安全的倡议的原则证明，包括对医管局/DR的支持。国防部还全力支持各国寻求多边协议和安排，以加强地区安全，包括2002年《东盟-中国行为宣言》，以降低南中国海的紧张局势。
国防部还正在采取步骤，支持湄公河区域伙伴国家的执法能力和河岸区域意识，以加强边境安全，打击毒品、野生动物、武器和人口贩运。
该地区更密切的安全关系也有利于美国提供资源和实施这一战略的能力。我们的国防战略指出，“当我们集中资源，共同承担国防责任时，我们的安全负担就会减轻。”“更大的责任分担将加强我们遏制冲突的能力，并提高我们应对挑战的灵活性。
结 语
美国是一个太平洋国家，对印度太平洋有着天然和持久的利益。70多年来，美国与我们志同道合的盟友和伙伴一道，帮助维护了一个稳定的安全环境，使印度-太平洋地区的人民、经济和国家得以崛起和繁荣。我们对自由开放的印度-太平洋的愿景包含了我们在该地区的盟友和伙伴的共同价值观——强调维护相互尊重、责任、透明度和问责制的基础。
随着大国竞争的到来，我们将继续投资、参与和调整方向，以确保本地区所有国家都能从中受益的有原则的国际秩序得以维持。为了维护印度太平洋地区的自由和开放，我们将把我们在该地区的拓展和活动建立在我们强大的联盟和伙伴关系的基础上。我们还将加强我们的姿态和存在，同时建设志同道合国家的能力，促进一个网络化、更一体化的地区，与我们迅速发展的伙伴群体建立联系，并为未来投资。
美国将坚持我们的承诺，并将采取行动捍卫我们以及我们的盟友和伙伴的利益。与此同时，我们仍然期望我们的盟国和伙伴将通过以下方式为安全作出应有的贡献:
· 为自身防御提供足够的资源和投资，以确保威慑和减轻脆弱性;
· 合作为区域内的第三方伙伴建立伙伴能力;
· 维护以规则为基础的国际秩序（飞行、航行和维护国际法和准则);
· 提供应急响应和复原能力所需的通道;
· 加强与美国和该地区其他志同道合国家的互操作性，包括信息共享;
· 推动并积极参与区域主导的倡议，以维护自由开放的印太关系。
美国将与我们志同道合的盟友和伙伴一道，继续参与这一充满活力和快速增长的地区。美国国防部将与其他美国政府部门和机构、地区机构以及地区盟友和伙伴一道，继续确保法治——而不是胁迫和武力——决定印太地区的未来。我们将在成功的基础上再接再厉，确保该地区在未来几十年保持和平、繁荣和安全。
