美中时报0969期     2019年08月22日
《美国2020国防授权法案》涉华条款

来源:美国国会网 版次:美中时报0969期 作者:熊辉译 时间:2019年08月22日

        外国发展高超音速武器对美国国家安全威胁的独立研究


        研究中需描述中国、俄罗斯和其他国家发展高超音速武器的能力;评估发展高超音速武器能力的国家可能将这项技术转让给其他国家的扩散风险;试图说明为什么每个发展高超音速武器能力的国家都在进行这种发展的理由。


        修改部分高等学校汉语教学经费使用限制


        《2019财年国防授权法》关于高峰学校汉语教学经费使用限制修订如下:国防部长应制定每个高等教育机构的过渡计划。根据过渡计划,该机构可以通过开发一个与孔子学院无关的独立汉语课程,重新获得国防部获得汉语培训资金的资格。


        关于简化覆盖稀土材料的采购指南


        在本法颁布后180天内,负责采办和维持工作的国防部副部长与国防部副部长(审计长)、参谋长联席会议副主席、能源部长和适当的国务卿指定的国务卿应制定以下指导:能够采购含有稀土材料的物品并重点采购含有高浓度稀土材料的物品;建立一个安全的供应链,供应来自美国境内的稀土材料,并覆盖国外资源;确保美国在2035财年前消除对中国稀土材料的依赖。


        小企业管理网络安全报告


        《小企业法》(15 U.S.C.639)第10节在(a)小节后做修改插入内容:主要营业地位于中国、伊朗、俄罗斯或朝鲜的实体制造的管理局不得迟于本小节颁布之日起180天内且以后每年由行政官向相关国会委员会提交任何信息技术设备或互联系统以及设备子系统的详细说明。


        关于某些外国实体对国防部进行网络攻击和入侵的年度报告


        本法案颁布之日后180天内以及此后至2023财政年度的每个财政年度,国防部长应向国会国防委员会提交一份关于过去12个月内由俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜政府的特工或协会引领的网络攻击和入侵的报告。


        修改涉及中国的军事和安全发展年度报告


        涉及中国的军事和安全发展年度报告中需加入以下事项:


        1)中国海外投资的评估,包括国有或控制数字或基础设施项目,以及它们与中国安全和军事目标的关系,包括对美国军方或政府利益的影响,包括拒绝访问、情报活动受损和网络优势。”。国有或控制数字或基础设施项目是指交通、能源和信息技术基础设施项目拥有、控制,引起直接或间接的影响,或中国政府的补贴,包括任何机构,手段,细分或其他单位的各级政府管辖。


        2)中国海防向中央军事委员会报告的指挥结构的变化如何影响中央军事委员会作为执法实体的地位;在东海和南海的“灰色地带”活动中,中国海防的指挥结构被作为强制工具的影响;中国海防的指挥结构改变将如何影响其与美国海军之间的互动。


        3)评估中国与俄罗斯的军事关系的性质,包括中国和俄罗斯共同的战略目标和正在采取的行动,以及他们偏离的目标。


        4)评估中国对监视国的扩张活动;这种扩张与其对公民的压迫及其对美国在世界各地的国家安全利益的威胁之间的任何关系;一项关于这种监测在多大程度上对应于全面尊重或缺乏对人权的尊重的概览。


        台湾的国会意识


        (1)《与台湾关系法》(《美国法典》第22章第3301节等)和“六项保证”都是美国与台湾关系的基石;


        (2)美国应继续加强与台湾的防务安全合作,支持台湾发展有能力、有准备和现代化的国防力量,以保持台湾有足够的自卫能力,包括支持不对称防御战略的能力;


        (3)美国应根据《与台湾关系法》,继续支持台湾通过对外军售、直接商业销售和产业合作获取适当的防御性武器,特别强调不对称战争、信息共享、防空和海上能力;


        (4)美国应提高对台军售的预测能力,确保对台湾提出的防务用品和防务服务需求及时审查和回应,及时通知国会,遵守国会的监督和审查程序;


        (5)国防部长应与国务卿磋商,推动加强台湾安全合作与交流的政策,包括符合《台湾旅游法》(公法115-135)的美台高级防务官员与将军级军官之间的交流。


        与台湾的网络安全活动的报告


        本法颁布之日起180天内,国防部长应就下列事项向国会国防委员会提交报告:建立一个高级别、跨部门的美台工作小组,协调应对与网络安全相关的新问题的可行性;讨论美国国防部目前和未来与台湾开展网络安全活动的计划;讨论与台湾就网络安全活动订立、执行或执行协议时所遇到的障碍;国防部长决定的任何其他事项都应包括在内。


        国防情报局关于中国和俄罗斯某些军事能力的报告


        国防情报局局长应当向国防部长和有关的国会委员会提交一份关于中国和俄罗斯军事能力的报告,报告中所涵盖的内容包括:1)与美国作战训练中心项目类似的任何国家训练中心的军事存在、地位和能力的最新情况;2)分析军队的待命部署周期:与美国的这种周期相比较以及确定该军队国家训练中心使用的指标;3)全面调查军队机械化后勤的能力和准备情况,包括现场维护、持续维护、运动控制、多式联运和供应分析以及这些职能如何与该军队的特定阶层相互作用;4)对未来军队机械化后勤的评估。


        中国在北极地区国家的外商直接投资


        A. 国会得出以下结论:


        1)中国正在升级为先进的破冰船,通过资助北极航运,部署无人驾驶的冰场,以及在冰岛、格陵兰岛和加拿大等北极地区国家开展大规模、复杂的数据收集工作,更有规律地利用北冰洋;


        2)2017年美国海军分析中心(CNA)发布的《不受约束的外国直接投资:北极安全面临的新挑战》报告认为,中国一直积极参与北极地区国家的经济活动;


        3)CNA的报告记录了中国在北极地区国家经济中的战略投资模式,这些国家包括美国、加拿大、格陵兰岛、冰岛、挪威和俄罗斯,投资领域包括原始土地、石油和天然气、矿产和基础设施;


        4)中国在北极地区国家的投资意义重大。例如,2012年至2017年,中国的外国直接投资占格陵兰国内生产总值(GDP)的近12%;


        5)中国2018年北极政策白皮书阐述了中国在北极建设“极地丝绸之路”的意图。


        6)中国的“极地丝绸之路”是中国“一带一路”倡议的延伸;


        7)中国正越来越多地利用“一带一路”倡议,推动中国人民解放军更多地部署到中国有重大投资的地区,尤其主要是通过“一带一路”;


        8)中国已表现出利用“一带一路”建设进入战略地区的兴趣;


        9)了解中国在北极地区国家的外国直接投资如何影响这些国家,对于了解中国能够在多大程度上进入该地区至关重要。


        B) 独立研究


        在本法颁布之日起45天内,国防部长应设法与联邦资助的研究与发展中心签订合同,以完成对中国外商直接投资于南极洲区域,重点关注外国直接投资对美国国家安全和北极地区近对等竞争的影响;


        C)此研究需包括以下内容:


        1)由中国公共和私营实体直接或间接资助的北极项目,a)建设公共基础设施;b)基础设施融资;c)租赁矿产和石油天然气;d)购买房地产;e)开采或加工,包括冶炼、矿产和石油天然气;f)从事航运或拥有和运营或建造航运基础设施,包括船舶建造;g)铺设海底电缆;以及h)制造、拥有或运营电信能力和基础设施。


        2)分析中国外商直接投资在美国、俄罗斯、加拿大、格陵兰、挪威和冰岛的法律环境。分析应包括:a)评估在美国、俄罗斯、加拿大、格陵兰、挪威和冰岛筛选外国直接投资的机制的有效性;b)评估中国对北极地区国家的外国直接投资的透明度;c)评估评估用于评估中国对北极地区国家潜在直接投资的标准;d)评估监测中国对北极地区国家批准的外国直接投资方法的有效性;以及e)评估公共报告批准该项中外直接投资的决定。


        3)中国对北极地区国家的外商直接投资与印度、日本、韩国、荷兰和法国等对北极地区国家的主要投资的比较。


        4)对中国过去在北极地区石油、天然气、矿产和基础设施项目上的投资对环境的影响进行评估,包括中国投资者必须遵守当地环境法的程度,并在项目结束后发行债券以确保补救一旦项目破产。


        5)审查2018年中国北极政策和其他相关的公共和非公共中国政策文件,以确定以下内容:a)从军事、经济、领土和政治角度看中国在北极地区的战略目标;b)中国在北极地区与美国和俄罗斯关系方面的目标,包括中国在北极地区的活动是中国与美国战略竞争的延伸程度;c)任何积极的或计划中的基础设施投资是否可能导致中国军舰的定期出现或在北极地区建立军事基地;d)中国在北极地区的研究活动在多大程度上是经济活动的前沿,包括非法的经济间谍活动、情报收集和对未来中国在北极地区的军事活动的支持;e)北极沿岸国家对不受管制的外国直接投资的政治和经济风险的敏感程度;f)半自治区(如部落土地)对中国外商直接投资的脆弱性,包括法律管制和政治或经济操纵对这种脆弱性的影响;g)中国北极发展和参与模式对预测中国军事、经济、领土和政治活动的影响。


        6)加强美国在北极地区事务中的地位的政策和立法建议,包括:a)关于美国如何最好地与世界银行、北极理事会、联合国大会和国际海事组织等非政府组织进行互动的建议;b)建议继续或不继续成立一个北极开发银行,如果继续成立,如何组织、资助和经营该银行;c)美国可以采取哪些措施来促进区域治理和消除中国外国直接投资对软实力的影响,特别是美国和俄罗斯应该合作的步骤;d)是否可能谈判一项区域安排,管制外国在北极区域各国的直接投资。


        西半球资源评估


        本法案颁布之日后180天内,总统应通过国防部长、国务卿和美国国际援助局局长向相关国会委员会提交由中国、伊朗、俄罗斯或其他威胁美国国家安全的敌对团体或国家在西半球进行的投资、项目或伙伴关系的清单。


        禁止将资金用于短程或中程地面发射弹道导弹或巡航导弹系统


        美国应考虑扩大军控条约,将中国纳入其中,以限制其短程和中程导弹,而不是退出《中导条约》。


        中国驻吉布提军事存在的影响报告


        在本法颁布后180天内,国防部长应向国会有关委员会提交一份报告,其中应包含一项综合战略以解决中国人民解放军在吉布提支援基地对美国在撒哈拉以南非洲和中东的军事设施和物流链引出的安全问题。此报告须包括:a)评估由于中国主要军事资产靠近吉布提,美国主要区域军事基础设施,供应链和集结地面临的潜在军事,情报和后勤威胁;b)莱蒙尼尔营(CampLemonnier)最近用军用激光瞄准美国机组人员后,为改善航空安全所做的努力的评估;c)评估中国持有的吉布提公共债务,以及如果中国采取行动要求偿还吉布提港口或其他关键物流资产,可能存在的战略脆弱性;d)描述美国军队和供应链在非洲之角和中东面临的具体作战挑战,以防进入战略意义重大的吉布提港口的机会受到限制或完全丧失,以及全面的应急措施通过其他港口和运输枢纽保持非洲司令部和中央司令部的全部运营能力的战略;e)确定缓解美国和中国在吉布提军事资产升级风险的措施。


        关于两军对话的报告以减少误判导致核战争的风险


        国务卿和参谋长联席会议主席共同评估了与俄罗斯、中国和朝鲜建立军事对话以应对此类风险的政策和行动必要性、风险、收益和成本。


        美国和近邻国家核力量报告


        在本法案颁布之日起30天内,国防部长应与国家情报局局长协调,向国会国防委员会提交一份关于美国和近邻国家核力量的报告,其中包括对俄罗斯和中国目前和计划的核系统进行评估,包括研究和开发时间表、部署时间表和部队规模。


        对外国贩运非法合成类阿片的制裁


        中国是世界上最大的非法芬太尼、芬太尼类似物及其直接前体生产国。这些物质从中国主要通过快递或国际邮件直接运往美国,或者直接运往墨西哥、加拿大和加勒比的跨国犯罪组织。


        美国和中国、墨西哥和加拿大通过各自执法机构的双边努力,在打击类阿片非法流动方面取得了重要进展。


        2019年5月1日,《中国关于将所有芬太尼类似物列入管制物质的条例》的实施,是打击全球阿片类药物贩运的重要一步,也是美中执法对话的重要成果。然而,这一步将有效地履行习近平主席在2018年12月举行的二十国集团会议上对唐纳德·特朗普的承诺,只有中国政府投入足够的资源来全面实施,严格执行新规定。新规定的有效实施应减少从中国流入美国的非法芬太尼的贩运。