美中时报0966期     2019年07月02日
中国7大领域进一步放宽外商投资准入

来源:美中时报 版次:美中时报0966期 作者:梅宗宝 时间:2019年07月02日

        鼓励外商投资,推动形成全方位开放新体制,在更加开放的条件下,推进高质量发展和深化改革,充分展示了中国政府坚定不移扩大对外开放的决心和意志。




        中国国家主席习近平6月28日在大阪G20峰会上关于世界经济形势和贸易问题的讲话中宣布:“我们即将发布2019年版外资准入负面清单,进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。”两天后,即30日,中国国家发改委、商务部发布《
外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,清单条目由48条减到40条。同时发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,条目由45条进一步缩减到了37条。


        据央广网报道,从7月30日起,外资进入船舶代理、城市燃气、电影院、演出经纪机构、油气勘探开发等限制将进一步被放宽或取消。此外,两部门还发布了《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》,自7月30日起施行。目录大幅度增加了鼓励外商投资的领域,鼓励外资参与我国的制造业高质量发展。


        近年来,中国实施新一轮高水平开放,推动形成全面开放新格局。外资准入负面清单经过几次修订,到2018年版,保留的限制措施与2011年版相比已经减少了约四分之三,制造业基本放开,服务业和其他领域也有序推进开放。中国美国商会的报告显示,2018年90%的企业在华投资和经营实现盈利或收支平衡。中国欧盟商会的调查显示,2018年62%的企业将中国作为当前和未来前三大投资目的地。可见开放深得人心。


        国家发改委会同商务部等部门此次修订出台的2019年版全国和自贸试验区外资准入负面清单,则更进一步。国家发改委新闻发言人孟玮表示:“我们这次修订的原则是很清晰的,中国将继续坚定不移扩大对外开放,创造更加开放、友好的投资环境。对于负面清单来说,关键是在于‘精简’两个字,我们对清单只做减法,不做加法。在今年年底前,将全面取消外资准入负面清单之外的限制性规定,确保市场准入内外资标准一致。我们将进一步扩大鼓励外商投资的行业和领域,特别是对中西部地区会有进一步鼓励措施。同时,我们还将继续做好重大外资项目的服务工作。”


        2019年版外资准入负面清单进一步缩减了长度,新推出了一批开放措施。其中,全国外资准入负面清单条目由48条减至40条,压减比例16.7%;自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条,压减比例17.8%。


        具体行业看,首先推进了服务业扩大对外开放。在交通运输领域,负面清单取消了国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域,取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域,取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域,取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。


        同时,负面清单放宽了农业、采矿业、制造业准入。农业领域,取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域,取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域,取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。


        国家发改委对外经济研究所研究员李大伟说:“这次特别允许外资独资进入石油和天然气开采行业,这对于我们,特别是中西部地区,发挥我们能源资源的独特优势(很有帮助),也把国外先进的石油天然气的开采技术和我们的资源优势相结合。全面放开了演出经纪的限制,而且把这个项目还列入了相对的鼓励类,这说明我们对于鼓励文化产业的发展、培育经济的新增长点,也具有非常重要的意义。”


        在前后衔接方面,负面清单继续发挥自贸试验区开放“试验田”的作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施现在推向了全国。而本次修订中,在全国开放措施的基础上,2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制,继续进行扩大开放先行先试。


        商务部研究院外国投资研究所副主任张菲表示:“从2019年版的负面清单来说,一是在控股权方面,特别是自贸区的这一个负面清单里面,在控股权方面有很大的放松放宽。另外一个就是从行业方面,中国政府已经做到了能放宽的已经都尽量放开了,可以说是从产业的开放程度来说,已经做到了最大化。”


        不仅如此,两部门同一天还发布了《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》,同样自2019年7月30日起施行。其中,较大幅度地增加了鼓励外商投资的领域。2019年版鼓励目录总条目1108条,其中全国目录415条,与2017年版相比增加67条、修改45条;中西部目录693条,与2017版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。


        同时,2019年版鼓励目录鼓励外资参与制造业高质量发展,全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴,支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业,新增5G核心元组件等条目。2019年版鼓励目录还鼓励外资投向生产性服务业,并支持中西部地区承接外资产业转移。


        另外,国家发改委有关负责人还表示,原文件中配套的鼓励类政策,将继续适用2019年鼓励目录,其中包括多项税收减免政策和土地出让相关优惠政策。国家发改委外资司负责人王建军表示,鼓励外商投资,推动形成全方位开放新体制,在更加开放的条件下,推进高质量发展和深化改革,充分展示了中国政府坚定不移扩大对外开放的决心和意志。